Esperanza de consenso en la reforma del Senado

"Tiene que cambiar el Senado porque ha cambiado Espa?a", es el resumen que hace el presidente de la C¨¢mara alta, Javier Rojo, cuando se le pregunta por la oportunidad de una reforma que el Gobierno quiere completar en esta legislatura. La reforma del Senado es uno de los cuatro aspectos de la Constituci¨®n que el Ejecutivo pretende abordar. Sin embargo, Rojo tambi¨¦n advierte de que "la reforma, o es de todos o no ser¨¢".

El Consejo de Estado ya ha emitido sus recomendaciones sobre esta reforma. Entre ellas, que se reduzca el n¨²mero de senadores, modificar el modo de elecci¨®n, hacer del Senado c¨¢mara de primera lectura en determinados supuestos o ampliar sus plazos de tramitaci¨®n de las leyes. El informe a¨²n no ha llegado por v¨ªa oficial al Senado, pero ya est¨¢ sobre la mesa de los muchos entusiastas de la reforma que se sientan en ¨¦l.

El presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, anunci¨® hace dos semanas en el Pleno del Senado que, una vez estudiado este informe, en oto?o abrir¨¢ una ronda de contactos con los partidos pol¨ªticos para evaluar el grado de consenso sobre este tema. De las cuatro reformas constitucionales, "la del Senado es la que tiene m¨¢s alcance para el funcionamiento del sistema pol¨ªtico y para el funcionamiento del modelo auton¨®mico", dijo Zapatero. Sin embargo, el PSOE reconoce que, sin la colaboraci¨®n del PP, es imposible. De la misma forma, Rojo declara que se niega a iniciar el proceso si no ve la suficiente voluntad de acuerdo. Declarada la intenci¨®n de todos los grupos de iniciar el debate, son los populares los que tienen la ¨²ltima palabra.

EL PA?S ha querido pulsar, a trav¨¦s de los portavoces, la voluntad que hay en la C¨¢mara de encarar la reforma, qu¨¦ ideas llevar¨ªa cada grupo a ese debate. Todos han contestado a estas cuatro preguntas:

1. ?Por qu¨¦ es importante y urgente reformar el Senado?

2. ?Qu¨¦ atribuciones deber¨ªa tener que hoy no tiene?

3. El Consejo de Estado propone que todos los senadores sean por elecci¨®n directa, y cada autonom¨ªa elegir¨¢ seis senadores, m¨¢s otro por cada provincia, m¨¢s otro por cada mill¨®n de habitantes. ?Qu¨¦ le parece esta f¨®rmula?

4. ?Qu¨¦ condiciones, o qu¨¦ modelo, defender¨ªa su partido en una futura negociaci¨®n de la reforma?

P?O GARC?A ESCUDERO Portavoz Grupo Popular

El Grupo Popular cuenta con 124 senadores, que le permiten, con un m¨ªnimo acuerdo o coincidencia, ganar cualquier votaci¨®n en el Pleno.

1. Lleva si¨¦ndolo desde hace m¨¢s de veinte a?os. Pero ahora, lo que es m¨¢s importante y urgente es recuperar el consenso sobre nuestro modelo auton¨®mico, roto por el Gobierno socialista. Si no existe un clima de estabilidad pol¨ªtica, no pueden acometerse reformas de calado. De poco vale reformar el Senado para que contribuya m¨¢s eficazmente al funcionamiento del Estado de las Autonom¨ªas, si no sabemos ad¨®nde se dirige ¨¦ste.

2. Un hipot¨¦tico Senado reformado deber¨ªa seguir manteniendo, en lo fundamental, sus cometidos actuales en el control e impulso pol¨ªtico del Gobierno, y mejorar su aportaci¨®n en materia legislativa y presupuestaria, a fin de que, tal como ocurre ahora, su papel en estos ¨¢mbitos no sea meramente testimonial. Sin poner en cuesti¨®n el papel preeminente del Congreso, se deber¨ªan incrementar los plazos para el tr¨¢mite legislativo, posibilitar que el Senado sea C¨¢mara de primera lectura en determinados supuestos y extender a m¨¢s casos el procedimiento de resoluci¨®n de discrepancias entre Congreso y Senado mediante una Comisi¨®n mixta paritaria del art. 74.2 de la Constituci¨®n.

3. Una m¨¢s entre otras muchas posibles. De todos modos, no hay que olvidar que el Senado ya posee una representatividad territorial basada en la elecci¨®n de un mismo n¨²mero de senadores por provincia (frente al criterio proporcional del Congreso) y que el vigente procedimiento de elecci¨®n de los senadores mediante listas abiertas es el m¨¢s democr¨¢tico de nuestro sistema electoral.

4. Si hablamos de una reforma constitucional, la condici¨®n fundamental es que cualquier posible reforma del Senado venga avalada por un nivel de consenso al menos similar al que en su d¨ªa se obtuvo para aprobar la Constituci¨®n.

JOAN LERMA Portavoz Grupo Socialista

El PSOE tiene 97 senadores.

1. Al Senado se le dio una funci¨®n de c¨¢mara de segunda lectura, m¨¢s que una funci¨®n de c¨¢mara territorial, algo que no se hizo en su momento porque a¨²n no exist¨ªan las comunidades aut¨®nomas. Nada estaba transferido. Ahora se han desarrollado los estatutos y tienen competencias que es necesario coordinar. Unas las coordina el Gobierno, porque son legislaci¨®n b¨¢sica. Pero otras no, y esas se pueden coordinar en el Senado.

2. En las leyes territoriales y los estatutos, como sede de la representaci¨®n territorial el Senado deber¨ªa ser la c¨¢mara de primera lectura. Debe centrase en leyes de grandes planificaciones territoriales, como las infraestructuras. El objetivo es que todas las competencias que hemos repartido a las comunidades aut¨®nomas se puedan debatir en com¨²n. Por ejemplo, el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera deber¨ªa ser parte del Senado. All¨ª se debate y nadie se entera de las cifras, cuando se pod¨ªa debatir aqu¨ª abiertamente.

3. Este es el punto m¨¢s complejo, porque cada comunidad tiene que aceptar modificar su representaci¨®n. Con esta propuesta las uniprovinciales ganan respecto a las que tienen m¨¢s provincias. En este punto, estar¨ªamos de acuerdo con cualquier cosa que consiga consenso. La propuesta que tenga m¨¢s consenso ser¨¢ la mejor.

4. Lo m¨¢s importante es que el Senado cumpla su funci¨®n. Hay que cambiar el sistema de elecci¨®n de senadores. Los senadores deben ser elegidos en las elecciones auton¨®micas, no en las generales. De esa forma, las c¨¢maras no se disolver¨ªan a la vez, sino que el Senado se ir¨ªa renovando parcialmente al ritmo de las elecciones en cada autonom¨ªa.

CARLES BONET Portavoz Entesa Catalana de Progr¨¦s (ERC)

El Grupo Entesa Catalana de Progr¨¦s tiene 16 senadores de los partidos del Gobierno de Catalu?a: 10 del PSC, 4 de ERC y 2 de IC-V.

1. Cuando se redact¨® la Constituci¨®n no se sab¨ªa hasta d¨®nde llegar¨ªa el proceso auton¨®mico. Hoy es una realidad consolidada que incluso aumentar¨¢ con las reformas previstas. Las comunidades aut¨®nomas son responsables de una importante porci¨®n del gasto p¨²blico, y tienen gran prestigio pol¨ªtico en sus correspondientes territorios. Pero a pesar de ello, continuamos con un Senado de base 80% provincial y solo 20% auton¨®mica; con un Senado con poca significaci¨®n pol¨ªtica y legislativa; con un Senado que como instituci¨®n no contribuye efectivamente a la marcha general pol¨ªtica.

2. Cuando me preguntan socarronamente qu¨¦ hacemos en el Senado, siempre respondo que lo mismo que en el Congreso, lo que pasa es que no salimos en la tele. Ahora el Senado es una c¨¢mara de segunda lectura, pero irrelevante ?Qu¨¦ consecuencias ha tenido el primer veto de la democracia a unos Presupuestos Generales? El Senado tiene que ser c¨¢mara de primera lectura en cuestiones territoriales. Y la segunda lectura tiene que significar una aut¨¦ntica interacci¨®n con las posiciones del Congreso.

3. Siempre la izquierda catalana ha considerado que el Senado espa?ol deber¨ªa ser como el Senado alem¨¢n, corregido con las cuestiones identitarias y ling¨¹¨ªsticas. As¨ª que nos debatimos entre un Senado formado por representantes de los Ejecutivos aut¨®nomos y un Senado electo. Ahora bien, siempre hemos tenido claro que la base ha de ser, en todo caso, auton¨®mica, no provincial. De todas formas, antes que la composici¨®n tendr¨ªamos que establecer las funciones y la significaci¨®n pol¨ªtica. Si no, todo el mundo se dedicar¨¢ s¨®lo a echar cuentas y se viciar¨¢ el debate.

4. La receta ser¨ªa la siguiente: Un Senado como la expresi¨®n del poder auton¨®mico que modera, interacciona y colabora con el poder central. Un Senado donde se encuentran y cooperan las CC AA entre ellas, y con el poder central. Un Senado que ha de ser el lugar donde se reconozcan y se desarrollen los hechos diferenciales, las diversas lenguas y culturas, como elementos intr¨ªnsecos a la propia naturaleza de Espa?a. En resumen, si el Congreso trata sobre todo de los derechos individuales a que hace referencia el pre¨¢mbulo de la Constituci¨®n, el Senado tienen que entender sobre los derechos colectivos y territoriales al que tambi¨¦n hace referencia dicho pre¨¢mbulo. Es decir, por la acci¨®n de las dos c¨¢maras se llega al equilibrio entre unidad y diversidad.

INMACULADA LORO?O Portavoz Senadores Vascos en la Comisi¨®n de CC AA

Cuentan con siete senadores.

1. Es importante reformar el Senado si queremos que perviva, puesto que actualmente deja mucho que desear en cuanto a cumplir la funci¨®n como C¨¢mara de representaci¨®n territorial; funci¨®n que la Constituci¨®n le otorga y sin embargo no tiene reflejo posterior en el articulado, que le relega a c¨¢mara de segunda lectura incluso en cuestiones de contenido territorial.

2. Como m¨ªnimo, deber¨ªa ser una c¨¢mara decisiva y decisoria en legislaci¨®n de contenido auton¨®mico, es decir, en aquellas cuestiones que inciden directamente en el ejercicio de competencias que tienen atribuidas las comunidades aut¨®nomas y c¨®mo no, en reformas o nuevos estatutos.

3. Creo que el informe del Consejo de Estado debe estudiarse en su conjunto, aunque una de las cuestiones que se ha suscitado siempre en las diferentes ponencias de reforma es el del sistema de designaci¨®n de los senadores, que actualmente es mixto: electos, y designados por las CC AA. Sin embargo, creemos que no s¨®lo es cuesti¨®n de n¨²mero y sistema de designaci¨®n, sino tambi¨¦n de representatividad en la C¨¢mara de la comunidad aut¨®noma a la que cada senador pertenece.

4. Cuando se construya la ponencia de estudio aprobada como una resoluci¨®n fruto del debate del Estado de Autonom¨ªas, pondremos sobre la mesa tras el estudio del informe del Consejo de Estado nuestra propuesta, que por supuesto incidir¨¢ en dotar al Senado de contenido y funci¨®n como C¨¢mara de representaci¨®n territorial a trav¨¦s de la reforma constitucional correspondiente. Apostaremos como siempre por una reforma posible antes que por una contraproducente.

PERE MAC?AS Portavoz Grupo Catal¨¢n (CiU)

Cuenta con seis senadores.

1. La reforma del Senado es imprescindible para completar el dise?o del Estado de las Autonom¨ªas, carente hasta ahora de mecanismos eficaces para la conformaci¨®n de la participaci¨®n de las comunidades en los asuntos del Estado. Es urgente puesto que la inexistencia de dichos mecanismos lastra cada vez m¨¢s la eficacia en la respuesta gubernamental a los problemas de los ciudadanos.

2. El Senado deber¨ªa ser c¨¢mara de primera -y ¨²ltima lectura- en las leyes que afecten a las competencias de las comunidades aut¨®nomas. Por similitud con el sistema alem¨¢n, puede hablarse de un porcentaje de leyes alrededor del 25% de las aprobadas. No se trata s¨®lo de lo que se podr¨ªa llamar leyes de alcance territorial, como los Estatutos de Autonom¨ªa o la Ley sobre el Plan Hidrol¨®gico Nacional, por poner alg¨²n ejemplo, sino de las leyes sectoriales cuyo desarrollo o aplicaci¨®n afecte a competencias auton¨®micas.

3. La f¨®rmula propuesta por el Consejo de Estado debe leerse como una primera aproximaci¨®n a un sistema de elecci¨®n de los senadores basado en la circunscripci¨®n auton¨®mica en lugar de la provincial. Como primera aproximaci¨®n contiene ideas que compartimos, pero su resultado final es excesivamente sesgado e inaceptable para todas las comunidades que tengan m¨¢s de dos provincias.

4. Para CiU la reforma debe tambi¨¦n atender a la protecci¨®n desde el Senado de los hechos diferenciales y singularidades amparados por la propia Constituci¨®n. En este sentido, el uso normal de las lenguas cooficiales en la C¨¢mara alta es una condici¨®n para el apoyo de nuestro grupo a la reforma.

JOS? MENDOZA Portavoz Coalici¨®n Canaria

Cuentan con 4 senadores.

1. Primero, porque no existe en la arquitectura institucional espa?ola ning¨²n punto de encuentro y debate que relacione la Administraci¨®n General del Estado con las autonom¨ªas. La Conferencia de Presidentes no ha sido sino una salida coyuntural. Segundo, porque es el Senado la instituci¨®n que, seg¨²n la Constituci¨®n, est¨¢ llamada a jugar ese papel. Y tercero porque las comunidades aut¨®nomas no pueden estar al albur de la interpretaci¨®n que pueda hacer el Estado respecto de las competencias ya atribuidas o atribuibles, teniendo como ¨²nica salida el recurso ante el Tribunal Constitucional.

2. B¨¢sicamente, ser C¨¢mara de primera lectura respecto de toda aquella legislaci¨®n que afecte a competencias ya atribuidas a las comunidades aut¨®nomas.

3. Es una f¨®rmula que nosotros siempre hemos defendido, aunque nunca nos hemos pronunciado sobre el n¨²mero concreto de senadores.

4. Adem¨¢s del di¨¢logo entre las fuerzas pol¨ªticas -bilateral o multilateral- y las negociaciones del Gobierno con todos los grupos parlamentarios, apostamos por la existencia paralela de una Ponencia en el Senado que, independientemente de los resultados que se obtengan en otros marcos, cierre una propuesta consensuada para futuras legislaturas.

JOS? MAR?A MUR Portavoz rotatorio Grupo Mixto (Partido Aragon¨¦s)

El Grupo Mixto lo componen cuatro senadores de cuatro partidos distintos: PAR, IU, BNG y EA.

1. En un Estado descentralizado pol¨ªtica y administrativamente, es importante y urgente conseguir una C¨¢mara que coordine y propicie el debate de los Gobiernos regionales entre s¨ª y con el Gobierno central, legisla prioritariamente y en exclusiva los temas de inter¨¦s territorial, articula pol¨ªticas con Uni¨®n Europea y que sea un verdadera c¨¢mara de representaci¨®n territorial, no una c¨¢mara de segunda lectura y supeditada pol¨ªticamente al Congreso.

2. Las atribuciones que debe tener, son todas aquellas que permita debatir, legislar y controlar las decisiones de un Gobierno y una Administraci¨®n de un Estado fuertemente descentralizado.

3. No aceptamos el modelo propuesto por le Consejo de Estado, porque supone rebajar la actual representaci¨®n absoluta y relativa que ahora tiene Arag¨®n. El criterio de poblaci¨®n debe tener su reflejo en la composici¨®n del Congreso. El Senado debe buscar el reequilibrio territorial, si se quiere implicar a todos los territorios y no fomentar la discriminaci¨®n.

4. En una futura negociaci¨®n, que deseamos inmediata, todos debemos sentirnos c¨®modos, la reforma no puede ser obra del pacto PP-PSOE. La Espa?a plurinacional y pluripartidista debe quedar reflejada. El modelo debe buscar que los territorios y sus habitantes, no se sienta discriminados y debe atender las sensibilidades emanadas de los parlamentos regionales, hoy muy representativos de la realidad del Estado.