Europa, un a?o en el congelador

Un a?o despu¨¦s del no de Francia y Holanda a la Constituci¨®n, el atasco de la construcci¨®n europea se eterniza. A la ausencia de frutos tangibles tras un a?o de reflexi¨®n se suman otros indicios de par¨®n, como el creciente bloqueo de las decisiones en los Consejos sobre medidas que afectan directamente a los ciudadanos como la seguridad y la justicia. El horizonte de la salida de la crisis se aleja. El debate sobre el futuro de la Constituci¨®n se aplaz¨® primero hasta el resultado de las elecciones en Francia en 2007, despu¨¦s hasta la reforma presupuestaria en 2008 y ahora ya se baraja 2009, con ocasi¨®n de las elecciones a la Euroc¨¢mara. Con bastante incertidumbre sobre el camino a seguir, los ministros de Exteriores de la UE se re¨²nen hoy y ma?ana en la abad¨ªa de Klosterneuburg, cerca de Viena, para "reflexionar sobre el futuro de Europa".

A corto plazo, el proyecto de texto constitucional est¨¢ en un callej¨®n sin salida

El pesimismo institucional se refleja claramente en la opini¨®n de los ciudadanos. S¨®lo el 49% de los europeos considera "una cosa buena la pertenencia de su pa¨ªs a la UE", frente al 56% en 2004, seg¨²n el ¨²ltimo Eurobar¨®metro. La desconfianza se agudiza en los asuntos que afectan m¨¢s directamente a los europeos. Los ciudadanos suspenden a Bruselas en su lucha contra el desempleo, con un 3,8; en la protecci¨®n de derechos sociales (4,7) y en asegurar el crecimiento (4,9). Toda una fiel interpretaci¨®n de la incapacidad de la UE para crecer m¨¢s all¨¢ del 2,3% y para rebajar la cifra de 19 millones de parados, pr¨¢cticamente estable desde hace una d¨¦cada. Asuntos que no figuran en el programa del encuentro, pero que gravitan a la hora de encontrar salidas.

La agenda de la reuni¨®n de Klosterneuburg la ha marcado en buena medida Par¨ªs. El pa¨ªs causante inicial del par¨®n de la construcci¨®n europea, ha sido, sin embargo, el que ha presentado el paquete de medidas m¨¢s concretas "para mejorar el funcionamiento de las instituciones partiendo del marco de los tratados existentes", que servir¨¢ de gui¨®n del encuentro. "Francia propone remedios ¨²tiles que de todas formas resolv¨ªa mejor la Constituci¨®n", se?ala Alberto Navarro, secretario de Estado de Asuntos Europeos.

El presidente de la Comisi¨®n, Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, ha expresado tambi¨¦n su deseo de aplazar dos a?os la discusi¨®n sobre el Tratado y aprovechar¨¢ el encuentro para lograr el respaldo de los titulares de Exteriores a su "agenda de los ciudadanos", para recuperar la confianza de la poblaci¨®n. A corto plazo, la Constituci¨®n se encuentra en un callej¨®n sin salida. Los 15 Estados que ya la han ratificado, Espa?a y Luxemburgo mediante refer¨¦ndum, consideran un desaire tener que prescindir del texto que han aprobado. Por el contrario, los pa¨ªses del no, Francia y Holanda, han reiterado que no volver¨¢n a votar el mismo texto, por mucho que se empe?e el ex presidente de la Convenci¨®n, Val¨¦ry Giscard d'Estaing.

Viena se ha agarrado a las ideas de Francia como un salvavidas para evitar el inmovilismo y llenar de contenido la pr¨®xima cumbre de junio. Ursula Plassnik, ministra de Exteriores de Austria, que ostenta la presidencia de turno de la Uni¨®n, ha tomado como base la iniciativa de Par¨ªs para establecer el marco del debate.

La iniciativa francesa que han presentado Philippe Douste-Blazy y Catherine Colonna, ministros de Exteriores y Asuntos Europeos, respectivamente, contiene cinco propuestas para mejorar el funcionamiento de las instituciones europeas: cl¨¢usulas en materia de seguridad interior y justicia, potenciar la dimensi¨®n social, aumentar la coordinaci¨®n m¨¢s de las pol¨ªticas econ¨®micas especialmente en la zona euro, reforzar las competencias de Javier Solana, como alto representante de Pol¨ªtica Exterior y extender las prerrogativas del Parlamento Europeo.

Pero la posibilidad de que prosperen estas iniciativas es muy remota. En las ¨²ltimas reuniones del Consejo de Representantes Permanentes en la UE, Alemania, Holanda e Irlanda han bloqueado dos decisiones sobre env¨ªo de pruebas y garant¨ªas m¨ªnimas procesales en casos de terrorismo y narcotr¨¢fico, que exigen la unanimidad.

Espa?a est¨¢ en una posici¨®n intermedia. "Por una parte", explica Navarro, "apuesta por la Constituci¨®n existente, pero en el ¨ªnterin tambi¨¦n apoya las propuestas de Francia para agilizar la toma de decisiones. Queremos que se defina claramente qu¨¦ Europa pol¨ªtica queremos y se deje de hablar de Europa como proyecto". A su juicio, "la Constituci¨®n ser¨¢ aprobada por Finlandia, durante su presidencia, en la segunda mitad de este a?o. Y en enero, con la entrada de Rumania y Bulgaria, que ya la aceptaron en sus negociaciones de adhesi¨®n, ser¨¢n 18 sobre 27 los Estados miembros que la habr¨¢n aprobado, lo cual supone una mayor¨ªa cualificada".