Los Veinticinco logran un acuerdo para liberalizar los servicios en la UE

Los Estados miembros de la Uni¨®n Europea lograron a ¨²ltima hora de ayer un "acuerdo de compromiso" para liberalizar los servicios, seg¨²n manifest¨® Alberto Navarro, secretario de Estado para Asuntos Europeos. Navarro precis¨® que el acuerdo "era satisfactorio para Espa?a". Francia cedi¨® en su resistencia inicial al acuerdo, pero logr¨® que los servicios de notar¨ªa quedaran finalmente excluidos del ¨¢mbito de aplicaci¨®n de la directiva. El acuerdo consigui¨® el apoyo de todos los Estados, excepto de Lituania, que se abstuvo.

El Consejo aprob¨® un texto basado en la propuesta de la Comisi¨®n Europea presentada el pasado mes de abril, con numerosos retoques introducidos por la presidencia austriaca, a las modificaciones introducidas por el Parlamento Europeo el pasado 16 de febrero.

El acuerdo de ayer establece que los Estados Miembros deber¨¢n comunicar y justificar ante la Comisi¨®n Europea las excepciones que dispongan en su legislaci¨®n cuando transpongan la directiva la directiva a su ordenamiento jur¨ªdico. Estas excepciones deber¨¢n cumplir tres requisitos: no ser discriminatorias, ser proporcionadas y que sean de inter¨¦s general. Con esta informaci¨®n la Comisi¨®n Europea, elaborar¨¢ un registro que recoger¨¢ toda la legislaci¨®n de los distintos Estados sobre la regulaci¨®n de los Servicios en la Uni¨®n Europea.

La directiva entrar¨¢ en vigor en el plazo de tres a?os y no en dos como estaba previsto inicialmente. Navarro precis¨® que el tercer a?o se dedicar¨¢ a ayudar a los Estados Miembros que hayan tenido dificultades en la aplicaci¨®n de la directiva.

Un estudio de Holanda estimaba que en su redacci¨®n inicial la Directiva de Servicios hubiera fomentado la creaci¨®n de 700.000 empleos, pero que despu¨¦s de los recortes introducidos, el impacto en la creaci¨®n de puestos de trabajo se habr¨ªa reducido en un tercio, la previsi¨®n inicial. "Las principales beneficiarias de la directiva ser¨¢n las peque?as y medianas empresas", seg¨²n el secretario de Estado.

Pa¨ªs de origen

La Directiva de Servicios llamada tambi¨¦n Directiva Bolkestein, por el nombre del comisario que la present¨® por primera vez, propugnaba una fuerte liberalizaci¨®n de los servicios sobre la base del llamado "principio del pa¨ªs de origen". Este principio significaba que las empresas de servicios podr¨ªan aplicar la legislaci¨®n del pa¨ªs en que se hab¨ªan constituido en lugar de las leyes existentes en los pa¨ªses donde operaban.

El "principio del pa¨ªs de origen" provoc¨® una oleada de protestas especialmente en medios sindicales y entre los partidos de la izquierda por estimar que significaba la legalizaci¨®n del dumping social. En Francia, Alemania y B¨¦lgica, sobre todo, los sindicatos tem¨ªan que las empresas extranjeras podr¨ªan establecerse en estos pa¨ªses aplicando la legislaci¨®n laboral menos proteccionista de los Estados en que se hubieran constituido. Por este motivo, la directiva de servicios est¨¢ asociada al no a la Constituci¨®n de Francia.

El texto inicial fue objeto de una modificaci¨®n radical en el Parlamento Europeo el pasado mes de febrero que elimin¨® los aspectos m¨¢s pol¨¦micos y liberalizadores y estableci¨® muchas restricciones de forma que la legislaci¨®n nacional era la que prevalec¨ªa en materia de derechos sociales, laborales y ciertas normas de establecimiento de las empresas. Teniendo en cuenta estas modificaciones la Comisi¨®n Europea elabor¨® un nuevo texto el pasado mes de abril que es el que sirvi¨® de base para el acuerdo de ayer.

Los Estados Miembros impulsores de la liberalizaci¨®n de los servicios, principalmente Holanda, Reino Unido y los pa¨ªses de la ¨²ltima ampliaci¨®n, consideraron que el Parlamento fue demasiado lejos en sus recortes. Por esta raz¨®n propugnaron examinar la transposici¨®n a las legislaciones nacionales para averiguar si entraba en contradicci¨®n con la directiva.

Ayer se acord¨® realizar un registro de todas las legislaciones nacionales y comprobar que eran compatibles con la directiva. El acuerdo deber¨¢ volver al Parlamento Europeo para que sea aprobado en segunda lectura.