Hacienda plantea un consorcio con Catalu?a sin apenas contenido

Un consorcio concebido como un "sistema de colaboraci¨®n reforzada", sin personalidad jur¨ªdica propia, limitado a la direcci¨®n del impuesto sobre la renta y sin capacidad recaudatoria. De esta forma define el director de la Agencia Tributaria, Luis Pedroche, lo que deber¨ªa ser en el plazo de dos a?os el consorcio que el Estatuto catal¨¢n ha concebido para la gesti¨®n de los impuestos. La propuesta no ha sido comunicada oficialmente a la Generalitat, aunque fuentes del Gobierno catal¨¢n la califican de "inaceptable".

La Agencia Tributaria estatal quiere colocar muy bajo el techo del nuevo consorcio previsto en el Estatuto. Pr¨¢cticamente ser¨ªa un mero organismo de coordinaci¨®n entre las dos administraciones, sin m¨¢s competencias que las de establecer las grandes l¨ªneas de actuaci¨®n en el IRPF. Aunque este impuesto estar¨¢ compartido al 50%, la caja seguir¨ªa en manos del Gobierno central, as¨ª como los planes de inspecci¨®n.

La Generalitat quiere ir paso a paso en esta nueva v¨ªa para ejercer su autonom¨ªa fiscal, pero la idea que ayer avanz¨® Pedroche apenas supone un m¨ªnimo avance. Fuentes del Gobierno catal¨¢n califican esta propuesta, conocida de manera no oficial justo el d¨ªa en que empieza la campa?a del Estatuto, de "decepcionante". El Estatuto da dos a?os de plazo para crear el consorcio.

Pedroche entiende que el consorcio deber¨¢ constituirse como "un ¨®rgano colegiado mixto, con representaci¨®n paritaria y sin personalidad jur¨ªdica diferenciada". En ¨¦l "se tomar¨¢n las grandes decisiones del impuesto en el ¨¢mbito territorial". Dise?ar¨¢ las campa?as informativas del IRPF, los medios de asistencia al contribuyente y las actividades donde se va a ejercer un mayor control.

No ser¨¢, pues, el germen de la Agencia Tributaria propia y ¨²nica catalana que en alg¨²n momento de la negociaci¨®n del Estatuto se plante¨®. Tampoco tendr¨¢n los contribuyentes catalanes una tercera ventanilla donde ingresar los impuestos compartidos. La cosa quedar¨¢ m¨¢s o menos como hasta ahora, en el supuesto de que la propuesta de la Hacienda central salga adelante.

Seguir¨¢ la Agencia Tributaria estatal para recaudar los tributos compartidos (IRPF, IVA y especiales) m¨¢s los no compartidos (sociedades), que convivir¨¢ con la nueva Agencia Tributaria catalana para los impuestos cedidos totalmente y los propios (transmisiones patrimoniales, sucesiones, juego, etc¨¦tera). ?sta ¨²ltima es la reconversi¨®n que hace el Estatuto de las oficinas que ahora tiene la Generalitat para recaudar sus impuestos, y se pondr¨¢ en marcha en 2007.

El consorcio ser¨ªa competente s¨®lo en el IRPF, idea sobre la que las fuentes de la Generalitat estar¨ªan en principio de acuerdo, al menos en un primer momento. La raz¨®n es que el IRPF, cuya recaudaci¨®n ser¨¢ cedida en un 50% a la Generalitat (ahora el 33%), es el m¨¢s f¨¢cilmente territorializable en base a la residencia del contribuyente.

Con estas bases y de acuerdo con el nuevo Estatuto, el cuadro en cuanto al IRPF quedar¨ªa como sigue. La Generalitat tendr¨¢ capacidad para modificar la tarifa del IRPF (posiblemente hasta un 50% de la tarifa), recibir¨¢ la mitad de la recaudaci¨®n en su territorio que el contribuyente ingresar¨¢ en su totalidad en las oficinas de la Agencia Tributaria estatal y, si triunfan las tesis de Madrid, participar¨¢ en un consorcio que deber¨¢ limitarse a cuestiones de procedimiento.

En el caso del IVA la cesi¨®n pasar¨¢ del 35% actual al 50%, y en los impuestos especiales, del 40% al 58%. El director de la Agencia Tributaria estatal considera que no son impuestos f¨¢cilmente territorializables, y por tanto les deja fuera del consorcio. En la actualidad tanto el IVA como los especiales (gravan tabaco, alcohol y combustibles) se recaudan en origen y para su reparto entre las comunidades se utiliza una estimaci¨®n de consumo que elabora Estad¨ªstica.

Si se crearan recargos en el tramo minorista del IVA, como Hacienda ha apuntado, el consorcio tambi¨¦n podr¨ªa asumir una competencia similar a la que se quiere para el IRPF en este impuesto.