El Estatuto se examina ante las Cortes

El Estatuto de Andaluc¨ªa ha superado esta semana otro hito -la enmiendas que los distintos grupos han presentado al proyecto de reforma en el Congreso de los Diputados- a la espera del m¨¢s importante de todos: la ratificaci¨®n en refer¨¦ndum all¨¢ por el mes de febrero de 2007.

En un debate de tanto recorrido (la reforma empez¨® a debatirse en el Parlamento andaluz en septiembre de 2004), los momentos claves, decisivos, trascendentales... han sido ya muchos. Y en cada uno de estos pasos se ha ido perfilando c¨®mo ser¨¢ la nueva constituci¨®n de Andaluc¨ªa, que ahora afronta el examen de las Cortes Generales (Congreso y Senado).

Las enmiendas del PSOE, que son las que van a marcar el paso, han sido analizadas con lupa (y criticadas) por los dem¨¢s partidos. A continuaci¨®n, el detalle de las principales enmiendas socialistas y el escenario que se abre en las pr¨®ximas semanas.

La enmienda a la deuda hist¨®rica ha centrado las cr¨ªticas de la oposici¨®n

El PSOE considera que ahora puede haber un acercamiento de posiciones con PP y PA

- Denominaci¨®n: Espa?a y la naci¨®n espa?ola. En un intento de atraerse al PP, partido que junto al PA rechaz¨® la reforma en el Parlamento andaluz, los socialistas incluyen en sus enmiendas alusiones a la "unidad de Espa?a" y de la "naci¨®n espa?ola" tanto en el pre¨¢mbulo como en el texto articulado. ?Ser¨¢ suficiente? Es una inc¨®gnita. Los socialistas mantienen y mantendr¨¢n la locuci¨®n "realidad nacional de Andaluc¨ªa" en el pre¨¢mbulo, expresi¨®n que ha recibido variadas descalificaciones de dirigentes del PP (cachondeo y chirigota son las m¨¢s sonadas). Hoy por hoy, realidad nacional parece el principal reparo que pone el PP, que, en caso de aceptar finalmente esta expresi¨®n, tendr¨¢ que hacer un ejercicio de desmemoria.

- Competencias: conforme a la Constituci¨®n. Un t¨ªtulo muy prolijo (45 art¨ªculos sobre un total de 246) y de los m¨¢s importantes para PSOE e IU, los partidos que apoyaron la reforma en Andaluc¨ªa. Las enmiendas socialistas limitan el blindaje de las competencias auton¨®micas previsto en el proyecto de reforma al eliminar la referencia a que la Junta asume en Andaluc¨ªa todas las competencias que "la Constituci¨®n no atribuye expresamente al Estado". Adem¨¢s, plantean un nuevo art¨ªculo que refuerza la idea de que la Junta ejerce sus competencias conforme a lo que establece la Constituci¨®n. Las enmiendas eliminan la disposici¨®n por la que Andaluc¨ªa asum¨ªa cinco competencias exclusivas del Estado por la v¨ªa del art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n. En el Estatuto de Catalu?a ocurri¨® lo mismo.

- Guadalquivir: aguas andaluzas. Una enmienda aclara que la Junta tendr¨¢ competencias exclusivas en el Guadalquivir, pero sobre las aguas que transcurren por Andaluc¨ªa (m¨¢s del 90%). De esta manera se evitan los conflictos con otras comunidades por las que pasa el r¨ªo, aunque sea m¨ªnimamente (Murcia, Extremadura y Castilla-La Mancha).

- Inversiones por poblaci¨®n: l¨ªmite de siete a?os. Una disposici¨®n del Estatuto establece que la inversi¨®n del Estado en Andaluc¨ªa ser¨¢ equivalente al peso de la poblaci¨®n de la comunidad en el conjunto de Espa?a (17,8%). El Estatuto catal¨¢n, por su parte, recog¨ªa que la inversi¨®n del Estado en esta comunidad ser¨ªa seg¨²n la aportaci¨®n de Catalu?a al PIB del Espa?a. Al final, soluci¨®n salom¨®nica: las enmiendas socialistas asumen los criterios fijados por ambos estatutos, pero con un l¨ªmite de aplicaci¨®n de siete a?os. El PP andaluz quiere, adem¨¢s, otros 4.500 millones de euros de inversiones estatales en siete a?os.

- Deuda hist¨®rica: se ampl¨ªa el plazo. El asunto que ha centrado las cr¨ªticas de la oposici¨®n tras la presentaci¨®n de las enmiendas. Los socialistas eliminan el plazo de seis meses establecido en el proyecto de Estatuto para cuantificar la deuda hist¨®rica y el pago al a?o siguiente. El PSOE defiende que con su enmienda, por primera vez, el Estado reconoce la existencia de la deuda hist¨®rica. Se establece un plazo m¨¢ximo de pago de cinco a?os, aunque el objetivo socialista es dejar resuelto este asunto (que ha tra¨ªdo de cabeza al Gobierno central tanto en la etapa del PSOE como del PP) en esta legislatura.

- La negociaci¨®n PSOE-PSOE. Las direcciones andaluza y federal del PSOE han negociado desde prismas diferentes las enmiendas. La gesti¨®n del Guadalquivir, las competencias y la deuda hist¨®rica fueron los asuntos en los que hubo m¨¢s diferencias. Al final, punto de encuentro en el que ambas partes se dan por satisfechas.

- El enfado de IU. Izquierda Unida va a trasladar al PSOE su malestar por las enmiendas presentadas en el Congreso, ya que entiende que hay un claro recorte del texto aprobado en Andaluc¨ªa.

- ?Acuerdo con PP y PA? Los socialistas consideran que las enmiendas van a permitir acercar posiciones con PP y PA. El l¨ªder del PP, Javier Arenas, ha moderado sus cr¨ªticas y sostiene que las enmiendas socialistas abren un nuevo escenario para el consenso. Enmiendas del PSOE y PP coinciden en sus alusiones a la Constituci¨®n. En el caso del PA, que ha mostrado su disposici¨®n a renunciar a la definici¨®n de Andaluc¨ªa como naci¨®n, su l¨ªder, Juli¨¢n ?lvarez, cree que las enmiendas han sido un retroceso.

- Y ahora, a Madrid. El pr¨®ximo mi¨¦rcoles la Comisi¨®n Constitucional del Congreso designar¨¢ a los miembros de la ponencia que negociar¨¢ con la delegaci¨®n del Parlamento andaluz el Estatuto. En los pr¨®ximos meses, la Cortes Generales debatir¨¢n el proyecto de reforma aprobada por el Parlamento andaluz y las enmiendas presentadas. La previsi¨®n es que el pleno del Congreso apruebe el Estatuto antes de navidad y que los andaluces lo refrenden en febrero del pr¨®ximo a?o.