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La UE endurecer¨¢ los criterios para aceptar a nuevos miembros

Zapatero logra que la inmigraci¨®n sea incluida como tema de debate en la cumbre

La cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de los Veinticinco, que se celebra hoy y ma?ana en Bruselas, endurecer¨¢ los criterios para admitir nuevos socios en la UE. El debate sobre la llamada "capacidad de integraci¨®n y absorci¨®n" se convertir¨¢ en la pr¨¢ctica en un aumento de los requisitos. El otro gran tema ser¨¢ la inmigraci¨®n, que la diplomacia espa?ola ha ido introduciendo hasta convertirlo en una de las principales cuestiones.

Los Veinticinco tratar¨¢n la inmigraci¨®n de forma global y no s¨®lo como un asunto policial
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La innovaci¨®n y la energ¨ªa constituir¨¢n los otros asuntos de peso de la agenda de los l¨ªderes europeos. Sin embargo, la imposibilidad de iniciar las negociaciones con Mosc¨² sobre la renovaci¨®n del acuerdo comercial y de cooperaci¨®n, debido al veto de Polonia, ha reducido sensiblemente las expectativas de lograr avances en materia energ¨¦tica a pesar de la creciente dependencia europea de Rusia.

El acuerdo de m¨ªnimos alcanzado el lunes entre los Veinticinco, suspendiendo parcialmente las negociaciones de adhesi¨®n con Ankara, ha evitado que la cuesti¨®n turca monopolizara la reuni¨®n y pusiera una vez m¨¢s de manifiesto las profundas divisiones existentes en la Uni¨®n Europea sobre las cuestiones fundamentales.

El acuerdo de congelar las negociaciones con Turqu¨ªa fue un anticipo del frenazo que acordar¨¢n los l¨ªderes sobre futuras ampliaciones. El ¨²ltimo borrador de conclusiones sostiene que "las cuestiones dif¨ªciles, como las reformas administrativa y judicial y la lucha contra la corrupci¨®n, se abordar¨¢n en primer lugar". El documento provisional a?ade que "el ritmo del proceso de adhesi¨®n depende de los resultados de las reformas en el pa¨ªs con el que se negocia". Y precisa que "la Uni¨®n se abstendr¨¢ de establecer cualquier fecha como plazo para la adhesi¨®n hasta que las negociaciones est¨¦n cercanas a su fin".

Sobre la llamada capacidad de integraci¨®n, que pretende garantizar que la UE pueda mantener y profundizar su propio desarrollo al tiempo que prosigue con el proceso de ampliaci¨®n, los l¨ªderes insistir¨¢n en que "el ritmo de la ampliaci¨®n debe tener en cuenta la capacidad de la Uni¨®n de absorber a nuevos miembros". Para ello se prev¨¦ que la Comisi¨®n efect¨²e "evaluaciones de impacto" en las pol¨ªticas de la UE en las fases clave del proceso de adhesi¨®n y, en particular, en los dict¨¢menes de la Comisi¨®n sobre la solicitud de adhesi¨®n de un pa¨ªs.

El presidente de la Comisi¨®n, Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, insisti¨® ayer en un discurso pronunciado en Estrasburgo, en la "necesidad de renovar el consenso sobre la ampliaci¨®n". Un consenso que enfrenta a Francia, Alemania y Austria por una parte, reticentes a la entrada de nuevos socios -especialmente la de Turqu¨ªa-, con Reino Unido, Italia. Espa?a y Polonia.

En materia de emigraci¨®n, Espa?a ver¨¢ colmada gran parte de sus expectativas, ya que este asunto ocupar¨¢ gran parte de los debates. Fuentes diplom¨¢ticas explican que tras caer la cuesti¨®n turca, la inmigraci¨®n se convertir¨¢ en uno de los grandes temas del encuentro europeo. De hecho, de las 20 p¨¢ginas del borrador de conclusiones de la cumbre, hasta ocho est¨¢n destinadas a la inmigraci¨®n. Buena parte de las mismas est¨¢n inspiradas por Madrid. "Las im¨¢genes m¨¢s fuertes de este oto?o han sido las de las personas dispuestas a arriesgar sus vidas para llegar a las costas europeas", afirm¨® ayer Dur?o Barroso en Estrasburgo. Las im¨¢genes y esfuerzos de la diplomacia espa?ola han terminado no s¨®lo por incluir en la agenda europea las cuestiones migratorias, a pesar de la reticencia de algunos de los Veinticinco y de que la Uni¨®n no tiene competencias en la materia.

El texto de las conclusiones de la cumbre anuncia que los Veinticinco acordar¨¢n tratar la inmigraci¨®n de forma global y no exclusivamente desde el punto de vista policial o de seguridad. Por primera vez, y como defiende machaconamente el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, el Consejo Europeo hablar¨¢ de inmigraci¨®n legal, que debe "ayudar a los Estados miembros a cubrir las necesidades actuales y futuras de mano de obra" en una Europa cuya fuerza de trabajo envejece a marchas forzadas. Hasta ahora, un n¨²cleo duro de pa¨ªses del norte de Europa se resist¨ªa a hablar de inmigraci¨®n legal en el seno de la UE, por considerarlo un tema de estricta competencia nacional.

El texto pide adem¨¢s a los Veinticinco que aporten recursos para luchar contra la inmigraci¨®n ilegal y defiende que las patrullas de la Agencia Europea de Fronteras (Frontex), que tratan de interceptar embarcaciones cargadas de sin papeles en el Mediterr¨¢neo, realicen su trabajo de manera permanente y no s¨®lo estacional, durante el verano. ?sta ha sido tambi¨¦n una de las peticiones espa?olas a sus socios europeos. Intensificar las relaciones con los pa¨ªses de origen de los inmigrantes, sobre todo los africanos, reforzar las pol¨ªticas de desarrollo para combatir la pobreza, motor de la inmigraci¨®n, y la firma de acuerdos europeos de repatriaci¨®n son los otros puntos que acordar¨¢n los Veinticinco y que el a?o pr¨®ximo los Estados deber¨¢n concretar en compromisos tangibles.

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