Kosovo, el limbo de Europa

La discusi¨®n sobre el estatuto pol¨ªtico de Kosovo constituye uno de los asuntos fundamentales de la agenda de la presidencia alemana de la UE, durante el primer semestre de 2007. La separaci¨®n de este hist¨®rico territorio de Serbia provoca serios recelos en Rusia, tradicional aliado de Belgrado. Las cartas se pondr¨¢n encima de la mesa tras las elecciones parlamentarias serbias del pr¨®ximo 21 de enero. La dif¨ªcilmente evitable independencia de Kosovo amenaza con otra sacudida de alto riesgo para los ya desangrados Balcanes.

Espa?a, Italia y Rumania se oponen a la independencia del territorio

La hip¨®tesis de que la regi¨®n se separe de Serbia provoca serios recelos en Rusia

El proceso hacia la independencia de esta regi¨®n del sur de Serbia, con dos millones de habitantes, en un 90% albaneses kosovares, ha puesto especialmente en guardia a Rusia. El presidente Putin expres¨® su malestar por este proceso en la cumbre Rusia-UE, celebrada a finales de noviembre en Helsinki. Putin advirti¨® sin disimulos a los dirigentes europeos Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, presidente de la Comisi¨®n; Javier Solana, Alto Representante de la UE; el primer ministro de Finlandia, Matti Vanhanen, y la comisaria de Relaciones Exteriores, Benita Ferrero-Waldner, de que la creaci¨®n de un nuevo Estado tendr¨ªa consecuencias para "todos" refiri¨¦ndose a las posibles demandas de autodeterminaci¨®n tanto en varios Estados de la UE como en Rusia.

En Europa, la discrepancia de posiciones ya se hab¨ªa puesto de manifiesto en el Consejo de Ministros de Exteriores de la UE de noviembre. Los ministros analizaron el informe sobre los progresos realizados por Kosovo, donde la inmensa mayor¨ªa de la poblaci¨®n albanesa aspira a la independencia. En el Consejo, Espa?a, Italia y Rumania expresaron su rechazo a cualquier iniciativa que conduzca a la separaci¨®n de Kosovo de Serbia.

El secretario de Estado para las Relaciones con la UE, Alberto Navarro, no dej¨® dudas sobre la oposici¨®n de Espa?a a la independencia de Kosovo. Precis¨® que el hecho de que "la comunidad internacional imponga el derecho de autodeterminaci¨®n a una regi¨®n de un pa¨ªs soberano no nos parece que sea una soluci¨®n en los Balcanes". Italia y Rumania expresaron una posici¨®n similar. Navarro pidi¨® a la UE que diera "una se?al de apoyo" a Serbia para evitar que este pa¨ªs se encuentre "en un agujero negro". La reciente p¨¦rdida de Montenegro, tras un aplastante refer¨¦ndum, ya signific¨® una dura digesti¨®n para el pa¨ªs.

El ministro de Exteriores italiano, Massimo D'Alema, matiz¨® la posici¨®n de su Gobierno al se?alar que "las grandes l¨ªneas van hacia una forma de independencia con las limitaciones y las garant¨ªas de los organismos internacionales". Una fuente comunitaria que sigue el proceso muy de cerca apunta hacia "un tipo de independencia, sin bandera, sin sitio en la ONU, pero con presencia en los organismos econ¨®micos internacionales, como el FMI y la OCDE".

Los m¨¢s fervientes entusiastas de conceder la independencia a los albanokosovares, como una medida para estabilizar la regi¨®n, son Reino Unido, Eslovenia, Rep¨²blica Checa, Polonia, Suecia, Hungr¨ªa y los estados b¨¢lticos.

Tras la seria advertencia de Putin en Helsinki, la ¨²ltima palabra la dir¨¢ Rusia, con derecho de veto en el Consejo de Seguridad de la ONU, donde se debe aprobar el futuro r¨¦gimen pol¨ªtico del territorio de los kosovares albaneses.

La incertidumbre sobre el futuro pol¨ªtico de esta regi¨®n mantiene abiertas las heridas entre los casi dos millones de albaneses y la minor¨ªa serbia, que no llega a las 100.000 personas. La falta de estabilidad en el territorio supone una dificultad a?adida para sacar de la pobreza a unos ciudadanos que subsisten con una m¨ªsera renta per c¨¢pita de 1.100 euros, la m¨¢s baja de todas las regiones de la UE.

Kosovo se encuentra bajo la administraci¨®n provisional de la Misi¨®n de Naciones Unidas para la Administraci¨®n Provisional de Kosovo (UNMIK) desde que finaliz¨® la guerra en 1999, de acuerdo con la Resoluci¨®n 1.244 del Consejo de Seguridad. Una fuerza de 17.000 soldados de la OTAN, pertenecientes a 30 pa¨ªses, mantiene la situaci¨®n estabilizada. La resoluci¨®n del Consejo acord¨® el establecimiento de una administraci¨®n provisional en la provincia con "una autonom¨ªa sustancial dentro de la Rep¨²blica Federal de Yugoslavia". El proceso pol¨ªtico puesto en marcha ha permitido la transferencia de competencias a las nuevas instituciones locales elegidas democr¨¢ticamente. Sin embargo, "los serbios de Kosovo han continuado rechazando la participaci¨®n en las instituciones provisionales", seg¨²n el reciente informe de la Comisi¨®n.

Serbia se opone frontalmente a la p¨¦rdida de una parte de su territorio, fuertemente enraizado en sus or¨ªgenes nacionales, con grandes connotaciones religiosas. No obstante, ciertos sectores intelectuales y europe¨ªstas serbios estiman dif¨ªcil mantener la unidad del pa¨ªs cuando los aspirantes a la independencia son tan elevados y no consideran m¨¢s digerible una decisi¨®n impuesta desde una instancia internacional, seg¨²n fuentes comunitarias.

En noviembre de 2005, el secretario general de la ONU nombr¨® al ex presidente finland¨¦s Martti Ahtisaari como enviado especial para que pusiera en marcha el proceso de la definici¨®n del estatuto de Kosovo. Las conversaciones entre Pristina y Belgrado para la b¨²squeda de una soluci¨®n negociada empezaron el pasado febrero. Unos meses despu¨¦s, Ahtisaari anunci¨® su prop¨®sito de presentar una propuesta antes de final de este a?o. El aplazamiento de las elecciones al Parlamento de Serbia al 21 de enero, aconsej¨® a Ahtisaari postergar tambi¨¦n la presentaci¨®n de su propuesta hasta febrero, para no influir en los comicios.

Para la Comisi¨®n, el establecimiento de un estatuto "dar¨ªa un nuevo ¨ªmpetu a las autoridades de Kosovo para progresar en las reformas en imperio de la ley, econom¨ªa y administraci¨®n p¨²blica". El comisario de Ampliaci¨®n, Olli Rehn, expres¨® su preocupaci¨®n por los retrasos, siete a?os despu¨¦s de la guerra, por los riesgos de mantener a "la zona en el limbo durante m¨¢s tiempo".

En el limbo de Kosovo, un 37% de la poblaci¨®n vive en la pobreza, de la que el 15% se encuentra en la extrema miseria, seg¨²n el Banco Mundial. El paro oscila entre el 42% y el 45% de la poblaci¨®n en 2005. El n¨²mero de buscadores de empleo creci¨® el a?o pasado un 6% y alcanz¨® a 323.000 personas el pasado junio. Sin embargo, el desempleo real debe de ser m¨¢s bajo, seg¨²n las fuentes locales, debido al considerable peso de la econom¨ªa sumergida.