Alemania ignora en su propuesta para la cumbre las demandas de Polonia

A un d¨ªa de que empiece la cumbre que debe aprobar el tratado de reforma de la UE que sustituya a la Constituci¨®n europea, los pron¨®sticos son inquietantemente pesimistas. Alemania present¨® ayer su propuesta de tratado a los t¨¦cnicos de los Veintisiete, que ignora la petici¨®n polaca de debatir el sistema de votos para tomar acuerdos en la UE. El presidente de la Comisi¨®n, Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, abund¨® en la posici¨®n alemana al manifestar que ahora no se pod¨ªa volver a abrir el debate en temas como "el m¨¦todo de toma de decisiones y la primac¨ªa del derecho comunitario".

El documento de Berl¨ªn, de 11 folios, da por sentado que el sistema de toma de decisiones es el previsto en la Constituci¨®n, es decir, que para tomar acuerdos hace falta el apoyo del 55% de Estados, que incluya a 15 de ellos, que re¨²nan el 65% de la poblaci¨®n. Aunque es uno de los asuntos m¨¢s pol¨¦micos, Berl¨ªn considera que se trata de un asunto cerrado, mientras que deja abierta la discusi¨®n para su negociaci¨®n de las demandas del Reino Unido y Holanda.

Polonia y Rep¨²blica Checa tan s¨®lo consiguieron que se incluyera, como un pie de p¨¢gina en la propuesta, una referencia a la pretensi¨®n de ambos pa¨ªses de discutir el sistema de voto, algo que los polacos calificaron de "avance". El rechazo de los gemelos Lech y Jaroslaw Kaczynski, presidente y primer ministro de Polonia, a la propuesta de Berl¨ªn deriva del poder hegem¨®nico que mantiene Alemania para bloquear acuerdos.

En muchos aspectos, la capacidad de bloquear acuerdos resulta de suma importancia para neutralizar pol¨ªticas contrarias a los intereses nacionales. Seg¨²n un trabajo de la delegaci¨®n polaca, la propuesta de Merkel confiere a Alemania una alta capacidad de bloqueo, del 78%, pr¨¢cticamente igual a la situaci¨®n actual establecida en Niza. Mientras, la capacidad de bloqueo de Polonia se reduce a la mitad, desde el 76% a menos del 40%.

La propuesta alemana no aclaraba en su versi¨®n inicial la fuerza jur¨ªdica que tendr¨¢ la Carta de Derechos Fundamentales, que quedar¨¢ vinculada por una "cl¨¢usula cruzada". No queda claro si ser¨¢ obligatoria para los Estados o afectar¨¢ a las instituciones comunitarias.

Otra cuesti¨®n que permanece abierta es la de las competencias del ministro de Exteriores. El Reino Unido ha manifestado su radical oposici¨®n a que presida el Consejo de Ministros de Exteriores, y a que cuente con los servicios de la diplomacia europea. La Comisi¨®n Europea present¨® sus reticencias sobre el control del servicio exterior de la UE. Barroso, en su comparecencia en Estrasburgo, apel¨® a la necesidad "de equilibrio" entre las funciones y competencias del presidente estable del Consejo y las del ministro de Exteriores.

El presidente de la Comisi¨®n Europea quiso desvanecer temores al afirmar que el objetivo "no era crear un s¨²per-Estado europeo por encima de los Estados o que ocupara su lugar". Admiti¨® que habr¨ªa "duras negociaciones", pero descart¨® que la soluci¨®n fuera "una Europa a la carta con multitud de exenciones y excepciones". En su opini¨®n, los option-out (la posibilidad de excluirse voluntariamente de un acuerdo, como en el caso del euro), en clara referencia al Reino Unido, "s¨®lo pueden ser la ¨²ltima ratio" para un limitado n¨²mero de Estados y por razones hist¨®ricas, "pero no pueden ser la regla". Barroso advirti¨® de que si no hay un acuerdo, "todos ser¨ªamos perdedores". Para la Comisi¨®n, la reforma del tratado debe "simplificar" las cosas y no hacerlas m¨¢s complicadas.

El temor a un fracaso flotaba ayer en el ambiente en muchas capitales de los pa¨ªses europeos. El presidente franc¨¦s, Nicolas Sarkozy, considera que el Consejo Europeo "se anuncia particularmente dif¨ªcil", seg¨²n coment¨® su portavoz, David Martinon. Sarkozy estima que aunque es muy dif¨ªcil, "es imperativo alcanzar un acuerdo".

Por su parte el primer ministro de Finlandia, Matti Vanhanen, reconoci¨® ayer que "no hay todav¨ªa ninguna propuesta encima de la mesa que se pueda aprobar, pero todav¨ªa quedan un par de d¨ªas".