El man¨¢ estatutario llega a los presupuestos

Las bajadas de impuestos y las obras en infraestructuras de transportes caracterizan algunos de los presupuestos que las comunidades aprueban estos d¨ªas en los distintos parlamentos aut¨®nomos. EL PA?S ha analizado las cuentas p¨²blicas de las autonom¨ªas de Madrid, Andaluc¨ªa, Catalu?a, Valencia, Galicia y Pa¨ªs Vasco.

Algunos presupuestos crecen de manera especial este a?o, impulsados por los nuevos estatutos que se aprobaron en los respectivos parlamentos aut¨®nomos y en el Congreso de los Diputados.

Andaluc¨ªa, Catalu?a y Valencia son las autonom¨ªas que experimentan mayor crecimiento como consecuencia de unos presupuestos estatales que han previsto la financiaci¨®n especial recogida en sus presupuestos y vinculada al producto interior bruto (PIB) o a la poblaci¨®n. En otras autonom¨ªas, como Madrid, que a¨²n no ha reformado su Estatuto, la terminaci¨®n de grandes obras -como la del aeropuerto de Barajas y su nueva terminal- ha impedido un crecimiento de las inversiones estatales, lo cual, al final, ha redundado en el moderado aumento de sus propias cuentas auton¨®micas.

CATALU?A El doble de inversi¨®n en infraestructuras

Pese a que el contexto macroecon¨®mico ha cambiado -el crecimiento se est¨¢ moderando y la desaceleraci¨®n del mercado inmobiliario est¨¢ mermando los ingresos fiscales-, el presupuesto catal¨¢n para 2008 crece casi el 8%. La inversi¨®n por habitante ser¨¢ de 715 euros, frente a los 619 de este a?o y lejos de los 365 de 2003.

?En qu¨¦ se gastar¨¢ el dinero la Generalitat catalana? Asegura tener dos prioridades, la cohesi¨®n social y la competitividad. M¨¢s de la mitad del gasto, el 52% del total, lo destinar¨¢ a pol¨ªticas sociales. El reservado a salud concentra el 26% de las cuentas p¨²blicas, con una dotaci¨®n de casi 9.100 millones de euros. Pero es una de las partidas que menos crece respecto a 2007 (5,8%) y el personal en el Instituto Catal¨¢n de la Salud (ICS) no aumentar¨¢ m¨¢s del 0,7%, hasta 247 trabajadores. La educaci¨®n aparece en segundo lugar, con 5.770 millones de euros, el 8,5% m¨¢s. El incremento servir¨¢, entre otras cosas, para contratar a 1.725 maestros ante el aumento de poblaci¨®n inmigrante y para poner en marcha un plan de impulso del idioma ingl¨¦s. El despliegue de la Ley de Dependencia contar¨¢ con una dotaci¨®n de 455 millones, lo cual ha obligado a incrementar en un 10% el cap¨ªtulo de gasto de protecci¨®n social (el quinto con mayor dotaci¨®n presupuestaria) hasta 1.500 millones de euros.

La partida de infraestructuras y movilidad, destinada a obras para mejorar el deteriorado servicio p¨²blico de transporte, gastar¨¢ 2.875 millones, el 23,7% m¨¢s que este a?o. Crece especialmente el gasto en infraestructuras ferroviarias (45%) hasta 1.182 millones de euros.

MADRID M¨¢s privatizaciones

Los presupuestos regionales de Madrid son los m¨¢s austeros -los que menos crecen- desde que Esperanza Aguirre (PP) lleg¨® a la presidencia auton¨®mica en 2003. Y ello porque las inversiones suponen el 6,3% menos que el a?o anterior (1.328 millones de euros en 2008) y las cuentas regionales van a crecer la mitad de lo que lo hicieron en 2007 (3,3%).

El gasto en obra se dirigir¨¢ principalmente, como todos los a?os, a nuevas infraestructuras para el transporte. La Comunidad de Madrid destinar¨¢ 218 millones a equipamientos sanitarios (4 nuevos hospitales y 55 centros de salud), as¨ª como a la puesta en marcha de los siete hospitales construidos durante la legislatura pasada, que a¨²n no funcionan pese a que fueron inaugurados en periodo electoral.

El presupuesto madrile?o consolida la tendencia de privatizar los servicios p¨²blicos. "Las inversiones no bajan", afirm¨® la presidenta de la Comunidad de Madrid al presentar el proyecto de las cuentas regionales, porque, seg¨²n explic¨®, las cuentas auton¨®micas no prev¨¦n inversiones como el futuro Campus de la Justicia, en Valdebebas (Barajas), que se har¨¢n por concesi¨®n a empresas privadas. La Comunidad de Madrid pagar¨¢ en 2008 en concepto de c¨¢nones m¨¢s de 700 millones de euros que recibir¨¢n las empresas privadas que gestionan diversos servicios p¨²blicos. La mayor parte, unos 400 millones, ir¨¢ destinada al metro, ya que la Comunidad de Madrid alquila, por ejemplo, los t¨²neles de Metrosur o los vagones de tren.

"Son unos presupuestos extremadamente restrictivos", afirma Jaime Cedr¨²n, secretario de pol¨ªtica institucional de CC OO en Madrid. "No se aprovecha el buen momento econ¨®mico y todas las posibilidades de recaudaci¨®n para la inversi¨®n en infraestructuras que corrijan los d¨¦ficit en equipamientos sociales y en la mejora de la calidad de los servicios p¨²blico". A cambio, agrega, opta por los "regalos fiscales" -en el ¨²ltimo a?o se han reducido al m¨ªnimo el impuesto de sucesiones y el de donaciones, lo cual ha supuesto dejar de ingresar 1.428 millones de euros, y por "hipotecar el presupuesto futuro" con compromisos de gasto en el sector privado.

ANDALUC?A Lluvia de inversiones para el a?o electoral

Alegr¨ªa en el gasto p¨²blico para el presupuesto m¨¢s electoral. La Junta de Andaluc¨ªa tendr¨¢ 31.961 millones de euros (el 9% m¨¢s que este a?o) para gastar en 2008, un a?o en el que se celebrar¨¢n elecciones auton¨®micas (el 9 de marzo). Las inversiones se llevan casi un cuarto del presupuesto (7.473 millones de euros) y mantienen la l¨ªnea ascendente desde el principio de la legislatura, con un incremento de casi el 80% en cuatro a?os. Adem¨¢s de las cantidades consignadas en el presupuesto andaluz, el Gobierno central invertir¨¢ en la comunidad aut¨®noma 4.345 millones de euros. De este modo, la inversi¨®n conjunta de ambas administraciones ser¨¢ el pr¨®ximo a?o de 11.818,7 millones, equivalentes al 7,5% del PIB andaluz (en este ejercicio la proporci¨®n ha sido del 7%). Las infraestructuras muerden el mayor porcentaje del cap¨ªtulo de inversiones con 1.216 millones consignados este a?o.

Entre los proyectos estrella se encuentran las partidas destinadas a la construcci¨®n de la autov¨ªa del Olivar, que recorrer¨¢ el eje interior de Andaluc¨ªa desde Estepa hasta ?beda y que acapara 48 millones de euros. Asimismo, la autov¨ªa del Valle del Almanzora tiene consignados 27 millones de euros en el pr¨®ximo ejercicio.

Las obras de construcci¨®n de los metros de M¨¢laga, Sevilla y Granada recibir¨¢n 61, 99 y 60 millones de euros, respectivamente, mientras que el corredor de la Costa del Sol contar¨¢ con una inversi¨®n de 14 millones de euros, y el tranv¨ªa Chiclana-San Fernando (C¨¢diz) dispondr¨¢ de 34 millones.

El Plan de Modernizaci¨®n del hospital Reina Sof¨ªa de C¨®rdoba cuenta con 29 millones y las inversiones en infraestructuras educativas, que incluyen construcci¨®n, ampliaci¨®n y equipamientos de centros docentes, asciende a 438 millones.

COMUNIDAD VALENCIANA Mucha deuda en un presupuesto "muy social"

"Los presupuestos m¨¢s sociales de la historia". Gerardo Camps, consejero de Hacienda de la Generalitat valenciana, asegura haber acu?ado la expresi¨®n cuando asumi¨® el cargo en 2003. Se trata de vestir la necesidad. Tres cuartas partes del dinero que maneja el Gobierno valenciano ir¨¢n destinadas a cubrir los gastos de sanidad (40%), educaci¨®n (30%) y, en menor medida bienestar social (4%). Como resultado, las cuentas crecen el 8,4% en los cap¨ªtulos de gasto ordinario como la n¨®mina, las facturas diversas o el pago a terceros por la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos. Apenas queda posibilidad de jugar en los cap¨ªtulos de inversi¨®n, que crecen el 3,5%, y descienden si se atienden a las cifras consolidadas, que incluyen las entidades y empresas p¨²blicas.

La Generalitat, por otro lado, acumula la mayor deuda entre todas las autonom¨ªas por habitante y en relaci¨®n con la riqueza que genera la regi¨®n. Una losa que limita las alegr¨ªas en el gasto de la pl¨¦yade de empresas p¨²blicas creadas en las tres ¨²ltimas legislaturas para acometer inversiones en parques de atracciones (Sociedad de Proyectos Tem¨¢ticos), colegios e institutos p¨²blicos (Construcciones e Infraestructuras Educativas de la Generalitat Valenciana) y propaganda (Sociedad Gestora para la Imagen Estrat¨¦gica y Promoci¨®n de la Comunidad Valenciana).

La inversi¨®n p¨²blica de m¨¢s calado prevista en 2008 por volumen de gasto es la tercera anualidad para levantar el nuevo hospital La Fe, en Valencia. El centro m¨¦dico de referencia de la Comunidad Valenciana consume 45 millones de euros.

Las obras de construcci¨®n del circuito urbano de f¨®rmula 1 en Valencia ya han sido adjudicadas por 41,2 millones de euros. El circuito rodea la d¨¢rsena interior del puerto de Valencia y discurre por una zona vecina de reciente urbanizaci¨®n.

La prolongaci¨®n de la l¨ªnea 5 del metro de Valencia, que en la actualidad arranca en el puerto y muere en el aeropuerto, consumir¨¢ 21 millones del presupuesto de inversi¨®n del Departamento de Infraestructuras.

El an¨¢lisis de los dos sindicatos mayoritarios es similar. Comisiones Obreras sostiene que "los Presupuestos de la Generalitat no abordan el necesario cambio para los sectores productivos y los esfuerzos que deben atender las necesidades del mercado de trabajo", adem¨¢s de que "siguen una tendencia de privatizar y externalizar servicios p¨²blicos esenciales". A juicio de UGT, "no se plantean las apuestas estrat¨¦gicas necesarias para responder a la actual coyuntura ni se da soluci¨®n a las importantes carencias sociales que padece la Comunidad Valenciana".

GALICIA M¨¢s inversi¨®n social que en carreteras

La Xunta de Galicia invertir¨¢ en 2008 casi 1.780 millones de euros en nuevas obras, el 15,4% de sus ingresos totales. El presupuesto de 2008, que se somete al Parlamento de Galicia esta semana, ha logrado elevar en un 6,2% sus inversiones reales aun a pesar del recorte de casi 60 millones de euros en la recepci¨®n de fondos europeos y con una reducci¨®n de 80 millones en su endeudamiento bruto. Por primera vez, el presupuesto gallego contiene m¨¢s inversi¨®n social que en carreteras, con un ambicioso proyecto de construcci¨®n de guarder¨ªas infantiles y subvenciones a la dependencia.

El objetivo de la Conseller¨ªa de Econom¨ªa es el de exprimir al m¨¢ximo la inversi¨®n hasta 2013, cuando se prev¨¦ que Galicia quede definitivamente sin dinero de Bruselas.

Todos los colectivos sociales coinciden en reconocer que los de 2008 son los presupuestos m¨¢s redistributivos realizados en Galicia. Pero tambi¨¦n existe una cr¨ªtica casi un¨¢nime al "exceso de optimismo en la econom¨ªa gallega". La Xunta ha hecho las cuentas calculando un crecimiento del PIB del 3,5% y del empleo en 32.400 personas.

"Es absolutamente fantasioso", dice Alfonso Rueda, secretario general del PP en Galicia, el ¨²nico partido de la oposici¨®n. "Ojal¨¢ nos equivoquemos, pero la econom¨ªa no va a crecer el 3,5%, y esa previsi¨®n lo desajustar¨¢ todo", se?ala Antonio Fontenla, presidente de la patronal gallega. "Se incumplir¨¢ el presupuesto y ya veremos por d¨®nde vendr¨¢n las rebajas", advierte Xes¨²s Seixo, secretario general del sindicato nacionalista CIG, el m¨¢s cr¨ªtico con la pol¨ªtica econ¨®mica de Galicia. "Puede parecer desmesurado crecer el 3,5% en 2008, pero nosotros pensamos que es bueno que el presupuesto p¨²blico y el Gobierno se pongan objetivos ambiciosos", precisa Xan Mar¨ªa Castro, secretario general de CC OO en Galicia.

PA?S VASCO Una l¨ªnea de alta velocidad amenazada

Los presupuestos del Pa¨ªs Vasco siguen apostando por al reducci¨®n del endeudamiento y el equilibrio, pero son expansivos; algo que ya empieza a ser una tradici¨®n y objeto de cr¨ªtica por los agentes sociales. Antxon Tomasena, de CC OO de Euskadi, asegura que hay margen para cumplir los requisitos de estabilidad europeos y ser menos conservador. Dice que la renuncia al endeudamiento impide inversiones necesarias en una sanidad y educaci¨®n que se deterioran. Pilar Collantes, secretaria de Acci¨®n Sindical de UGT-Euskadi, coincide en el planteamiento y asegura que no se "da prioridad a aspectos sociales a trav¨¦s de los que realmente se beneficien los trabajadores, como la vivienda o la sanidad".

Como el pasado ejercicio, se aprobar¨¢n gracias a los votos de los partidos del Gobierno (PNV, EA y EB) y los de los socialistas en lo que viene a ser un intercambio de favores, de votos, entre los gobiernos de Madrid y Vitoria para apoyar las cuentas generales del Estado y las de Euskadi. Los socialistas insisten en que su apoyo responde a las mejoras de prestaciones sociales.

El gasto total del presupuesto consolidado (incluidas las sociedades p¨²blicas, los entes y los organismos aut¨®nomos) es de 10.692,7 millones de euros, el 7,7% m¨¢s que el a?o anterior. La inversi¨®n estrella es la llamada Y vasca, la conexi¨®n ferroviaria de alta velocidad entre las tres capitales vascas.

La principal inversi¨®n es tambi¨¦n la m¨¢s controvertida. No por su apoyo, ya que el 95% del Parlamento est¨¢ a favor de la infraestructura, sino por la presi¨®n pol¨ªtica de los opositores al proyecto. Por un lado, la autodenominada izquierda abertzale y la amenaza de ETA. Por otro, el principal sindicato vasco, el nacionalista ELA, que cuenta con m¨¢s del 40% de la representaci¨®n en las empresas, que se opone frontalmente al proyecto.

Frente a otras comunidades, donde las carreteras podr¨ªan representar un papel clave en las inversiones del Gobierno, en Euskadi no. La peculiar configuraci¨®n institucional vasca lleva a que carreteras sea una competencia de las diputaciones, y los proyectos en marcha, como la circunvalaci¨®n de Bilbao o la autopista Eibar-Vitoria, no aparezcan en los presupuestos vascos, sino en los forales.

Las mayores inversiones est¨¢n incluidas en los planes plurianuales (v¨¦ase el gr¨¢fico), donde el tren convencional, incluido el tranv¨ªa, son la primera prioridad, con 165,4 millones de euros de inversi¨®n.

Informaci¨®n elaborada por Soledad Alcaide (Madrid),Juan M¨¦ndez (Andaluc¨ªa), Seraf¨ª del Arco (Catalu?a), Miguel Olivares (Valencia), Pedro G¨®mez Damborenea (Pa¨ªs Vasco) y Manuel V. Sola (Galicia).