La directiva europea para los 'sin papeles' depende del voto de Espa?a
La norma, que se debate hoy, reduce las garant¨ªas legales de los inmigrantes
La Uni¨®n Europea debatir¨¢ hoy la directiva de retorno de emigrantes sin papeles que supone una reducci¨®n de las garant¨ªas legales respecto a la propuesta de la Comisi¨®n presentada en 2005. Actualmente llegan a la UE entre medio mill¨®n y un mill¨®n de inmigrantes sin permiso al a?o, situaci¨®n en la que se encuentran unas ocho millones de personas. Lo que haga Espa?a, que hasta ¨²ltima hora de ayer manten¨ªa una posici¨®n dubitativa, ser¨¢ decisivo para que salga adelante la norma. Para lograr la minor¨ªa de bloqueo son necesarios 80 votos y Espa?a tiene 27.
La nueva directiva es mucho menos garantista que el proyecto de la Comisi¨®n de hace dos a?os y medio, al rebajar el control de las autoridades judiciales en los procesos de retenci¨®n de los inmigrantes sin papeles. Como regla general la propuesta inicial exig¨ªa que las ¨®rdenes de internamiento se dictaran "por autoridades judiciales". Ahora, el "internamiento podr¨¢ ser decidido por las autoridades administrativas o judiciales".
En casos urgentes, en el proyecto inicial se permit¨ªa la detenci¨®n por orden administrativa, pero deb¨ªa "ser confirmada por las autoridades judiciales en el plazo de 72 horas". En la nueva propuesta, en el supuesto de que el internamiento haya sido ordenado por una autoridad administrativa, los Estados "dispondr¨¢n el control judicial lo m¨¢s r¨¢pidamente posible", pero no se fija un l¨ªmite temporal.
Otra diferencia importante es que en el proyecto de 2005 el l¨ªmite m¨¢ximo de detenci¨®n era de seis meses, "con control de las autoridades judiciales, por lo menos una vez al mes". Ahora se permite la detenci¨®n hasta los 18 meses en casos en que pueda prolongarse la "operaci¨®n de expulsi¨®n debido a la falta de cooperaci¨®n" del afectado o "por demoras en la obtenci¨®n de la documentaci¨®n necesaria que deban expedir terceros pa¨ªses". Tambi¨¦n se permite la detenci¨®n de menores no acompa?ados, aunque esta medida se tomar¨¢ "s¨®lo como ¨²ltimo recurso y por el menor tiempo posible".
El proyecto inicial de la Comisi¨®n fue rechazado en principio por todo el mundo. Por una parte, no resolv¨ªa los problemas de los pa¨ªses que sufren una presi¨®n migratoria m¨¢s fuerte como Espa?a, Italia y Francia, que a la vez disponen de la legislaci¨®n m¨¢s proteccionista. Al mismo tiempo, tambi¨¦n era rechazada por los pa¨ªses con legislaciones m¨¢s duras como Reino Unido, Suecia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Irlanda, Malta y Holanda, que tienen periodos de detenci¨®n ilimitados y consideran la directiva una limitaci¨®n de sus facultades.
La propuesta que ha encontrado la presidencia eslovena es un punto de equilibrio, que supone m¨¢s garant¨ªas para los emigrantes sin papeles en los pa¨ªses que ahora pueden ser detenidos indefinidamente y expulsados por simple declaraci¨®n verbal. Sin embargo, permitir¨¢ endurecer la legislaci¨®n en Espa?a, Italia y Francia.
El reciente cambio de posici¨®n de Holanda y Suecia, al aceptar l¨ªmites al tiempo de detenci¨®n, ha abierto la puerta a una posibilidad de acuerdo. La decisi¨®n debe tomarse por mayor¨ªa absoluta. La posici¨®n de Espa?a ser¨¢ decisiva. Si la directiva se aprueba hoy con el texto actual, entonces ya s¨®lo quedar¨¢ pendiente de su aprobaci¨®n por el Parlamento Europeo, el 5 de junio. Las posiciones en la Euroc¨¢mara est¨¢n muy divididas incluso en el seno de la mayor¨ªa de los partidos.
El endurecimiento de las reglas
- Tiempo m¨¢ximo de detenci¨®n de los sin papeles. La propuesta de la Comisi¨®n Europea de 2005 establec¨ªa el l¨ªmite en seis meses, exigiendo una revisi¨®n judicial mensual. La propuesta actual presentada por la presidencia eslovena eleva el l¨ªmite m¨¢ximo a 18 meses en casos especiales.
- Control de las detenciones. El borrador de 2005 exig¨ªa como regla general orden judicial previa a la detenci¨®n. En casos urgentes se admit¨ªa una orden administrativa con confirmaci¨®n judicial en 72 horas. Ahora se admite la administrativa como v¨ªa ordinaria, con confirmaci¨®n judicial "lo antes posible".
- Menores no acompa?ados. La normativa anterior no contemplaba el caso. La actual autoriza su internamiento como "¨²ltimo recurso".
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