Europa pierde capacidad de influencia en Naciones Unidas

La influencia y el poder de convencimiento que la Uni¨®n Europea ejerce sobre otros pa¨ªses a escala global ha sufrido en los ¨²ltimos a?os un marcado declive. La erosi¨®n de la capacidad de arrastre del club europeo se ha hecho evidente en los ¨²ltimos dos a?os en Naciones Unidas en las votaciones en materia de derechos humanos. El n¨²mero de pa¨ªses que ha votado en sinton¨ªa con la UE en la Asamblea General de la ONU se ha reducido del 72% de media en los a?os noventa a alrededor del 50% actual. En cambio, China ha sabido aglutinar en torno a sus posiciones a un n¨²mero creciente de pa¨ªses.

"La lectura m¨¢s inmediata de esos datos es considerarlos la consecuencia inevitable de la actual din¨¢mica geopol¨ªtica", comenta en una conversaci¨®n telef¨®nica Richard Gowan, coautor de un estudio sobre la materia que hoy publica el European Council of Foreign Relations. "Sin embargo, tambi¨¦n contribuye a esos resultados la propia actitud de trabajo de la UE, que tiende a concentrarse m¨¢s en lograr el consenso interno que en dialogar con los dem¨¢s". Los representantes de la UE en la ONU celebran 1.000 reuniones al a?o para coordinarse, seg¨²n destaca el estudio.

Esa labor de coordinaci¨®n ha producido avances, ya que el n¨²mero de votaciones en las que todos los pa¨ªses de la UE coinciden ha aumentado. Sin embargo, esa uni¨®n y el hecho de que los pa¨ªses del club de Bruselas sean, en conjunto, la entidad que m¨¢s ayuda econ¨®mica reparte en el mundo -56.000 millones de euros comprometidos para 2010- no evitan que la Uni¨®n vea c¨®mo pierde capacidad a la hora de lograr consensos en torno a sus posiciones, no s¨®lo en la Asamblea General, sino tambi¨¦n en el Consejo de Seguridad y en el Consejo de Derechos Humanos.

Frente al declive europeo se yergue el marcado ascenso chino. Un 74% de los pa¨ªses de la ONU ha votado, de media, en sinton¨ªa con Pek¨ªn en temas de derechos humanos en la sesi¨®n 2007-2008 de la Asamblea General de la ONU. A finales de los noventa esa cuota se situaba por debajo del 50%. Rusia tambi¨¦n ha experimentado un avance.

Mientras la actitud europea se define por su reluctancia a ejercer liderazgo, titubeos internos y guerras de principios, la china aparece extremadamente eficaz. "China escucha", comenta Gowan. "Aunque pueda sorprender a algunos en Occidente, muchas delegaciones en la ONU subrayan que China es un gran escuchador, una cualidad que no se reconoce en igual medida a Europa", comenta.

En el otro extremo de la actitud europea est¨¢ la de Estados Unidos, que adopta una pol¨ªtica de ayuda financiera mucho m¨¢s oportunista. Washington eleva de media dos tercios la ayuda a los pa¨ªses que logran un asiento en el Consejo de Seguridad, seg¨²n un estudio de la Universidad de Harvard.

Eso no impide que en la Asamblea General el retroceso estadounidense haya sido rotundo: si en 1997-98, el 77% de los pa¨ªses de la ONU votaba con Estados Unidos, en 2007-08 s¨®lo lo hizo el 30%.

El ascenso chino parece irreversible. "Pero Europa puede recuperar influencia en un amplio grupo de pa¨ªses, entre ellos muchos africanos y de Am¨¦rica Latina, que tienen ahora una relaci¨®n m¨¢s fr¨ªa con la UE, pero cuya divergencia no es, en principio, radical", observa Gowan. "Hay que huir del fatalismo y redefinir la estrategia".