Nubarrones sobre La Moncloa

La agenda de 2009 del presidente Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero viene cargada de problemas. La crisis ocupar¨¢ todos los d¨ªas hasta el segundo semestre cuando, si se cumplen sus expectativas, "la tendencia de destrucci¨®n de empleo cambiar¨¢ y el horizonte ser¨¢ distinto". Hasta entonces, los frentes conflictivos se multiplican. El a?o empieza con una guerra abierta con los jueces que puede desembocar en huelga de togas. El Gobierno quiere endurecer el r¨¦gimen sancionador y cambiar la organizaci¨®n de los juzgados mientras acomete su programa de modernizaci¨®n de la Justicia. Muchos cambios en un sector particularmente inflamable. Al descontento judicial se une el de los estudiantes contra el plan Bolonia, y el de los cient¨ªficos, preocupados por la reestructuraci¨®n de las instituciones p¨²blicas de investigaci¨®n. Pero ser¨¢ el debate territorial el que marque las primeras semanas del a?o.

Zapatero quiere cerrar cuanto antes un acuerdo sobre el nuevo modelo de financiaci¨®n para que no se mezcle con la decisi¨®n del Tribunal Constitucional sobre los recursos al Estatuto de Catalu?a. En marzo, llegar¨¢n las citas electorales de Galicia y Pa¨ªs Vasco, un reto para los socialistas, que aspiran a seguir gobernando en la primera comunidad y expulsar al PNV del Gobierno de la segunda. El avance en el laicismo, con las reformas de la ley de Libertad Religiosa, el aborto y la eutanasia, abrir¨¢n nuevos frentes de conflicto con la oposici¨®n y la Iglesia.

POL?TICA ANTITERRORISTA ETA, en fase terminal

Tras la ruptura de la tregua de ETA, el Gobierno dio un giro a su pol¨ªtica antiterrorista y apost¨® por utilizar todos los mecanismos del Estado de derecho contra el terrorismo etarra. Esa apuesta continuar¨¢ a lo largo de 2009, avalada por los importantes ¨¦xitos policiales logrados en el a?o que acaba, con el desmantelamiento de hasta tres c¨²pulas etarras, y con el apoyo del PP.

El apoyo, no obstante, est¨¢ sometido a algunos altibajos, como ha mostrado la reciente pol¨¦mica en torno a la disoluci¨®n de los 42 ayuntamientos de ANV. El PSOE es partidario de las mociones de censura all¨¢ donde ANV gobierna en minor¨ªa y estudiar una a una las decisiones de los regidores que tienen mayor¨ªa absoluta.

POL?TICA TERRITORIAL Pendientes del Estatuto

La consecuci¨®n de un acuerdo sobre el modelo de financiaci¨®n auton¨®mica es el principal reto territorial del Gobierno en 2009. Los aumentos de poblaci¨®n en las comunidades m¨¢s din¨¢micas, -Catalu?a, Madrid, Comunidad Valenciana y Baleares-, debidos al crecimiento de la inmigraci¨®n, no han tenido su reflejo en sus recursos econ¨®micos.

Zapatero ha decidido conciliar las comunidades m¨¢s din¨¢micas, que consideran al factor poblaci¨®n como elemento clave en el nuevo modelo, con las menos ricas, que valoran otro tipo de baremos, como la dispersi¨®n poblacional o el envejecimiento. En el terreno de los estatutos de autonom¨ªa, el principal escollo ser¨¢ afrontar la sentencia el Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Catalu?a.

DESARROLLO LEGISLATIVO

Ley de libertad religiosa

El Gobierno tiene previsto poner en marcha la revisi¨®n de la Ley de Libertad Religiosa, cuya pretensi¨®n es avanzar en la condici¨®n de laicidad que la Constituci¨®n otorga al Estado espa?ol. En febrero, la vicepresidenta primera presentar¨¢ en el Congreso el Plan de Derechos Humanos, que contiene asuntos como la lucha contra la trata internacional de seres humanos y medidas contra la discriminaci¨®n.

El Parlamento, que ya trabaja en asuntos de envergadura como la reforma de la Ley de R¨¦gimen Electoral y la Ley del Aborto, tiene previsto acabar sus tareas en estas materias en 2009.

Otras reformas anunciadas por Zapatero como la Ley del Gobierno, la de la Ley Org¨¢nica de Funcionamiento de la Administraci¨®n General del Estado y de Procedimiento Administrativo, tendr¨¢n que esperar a la segunda parte de la legislatura.

EXTERIORES Estados Unidos y Cuba

Las prioridades diplom¨¢ticas del Gobierno se centran en cinco objetivos. El primero, que Zapatero participe en la cumbre sobre la crisis econ¨®mica y financiera convocada en abril en Londres, como continuaci¨®n de la de Washington, y Espa?a se incorpore como socio de pleno derecho a este foro. El segundo, tal y como subray¨® el Rey en su discurso de Navidad, es establecer unas buenas relaciones con el nuevo presidente de EE UU, Barack Obama, con el que Zapatero coincidir¨¢ por vez primera en abril en la Cumbre de la OTAN. El tercero, preparar la presidencia espa?ola de la Uni¨®n Europea, en el primer semestre de 2010. El nuevo a?o tambi¨¦n puede ser ver la primera visita de Zapatero a Cuba, que La Moncloa condiciona a la evoluci¨®n pol¨ªtica de la isla. Aprobar los planes para ?frica y Asia de la nueva legislatura e intentar consolidar la presencia espa?ola en ambos continentes ser¨ªa el quinto objetivo.

DEFENSA Seguir en Afganist¨¢n

La pol¨ªtica de Defensa estar¨¢ centrada de forma prioritaria en la misi¨®n de pacificaci¨®n de Afganist¨¢n para la que el Gobierno quiere obtener el apoyo de la opini¨®n p¨²blica dado que la operaci¨®n es cada vez m¨¢s peligrosa. Poner en marcha nuevas misiones en el exterior, como la de lucha contra la pirater¨ªa en aguas de Somalia; participar, junto a otros ministerios, en la elaboraci¨®n de la nueva Estrategia de Seguridad Nacional; mantener el proceso de modernizaci¨®n de las Fuerzas Armadas a pesar de la reducci¨®n del presupuesto y aplicar las reformas en materia de personal previstas en la Ley de la Carrera Militar y aprobar las nuevas ordenanzas, son los otros deberes que Carme Chac¨®n tiene para 2009.

INTERIOR

Ley de V¨ªctimas

Alfredo P¨¦rez Rubalcaba tendr¨¢ que invertir 380 millones de euros para reformar cuarteles de la Guardia Civil, comisar¨ªas de polic¨ªa y centros penitenciarios, mientras avanza en la Ley de V¨ªctimas del Terrorismo, uno de los proyectos estrella del Ministerio del Interior, abandonado en la anterior legislatura.

Interior tendr¨¢ que apoyar en el Congreso la tramitaci¨®n de la Ley de Extranjer¨ªa, vital para los procesos de expulsi¨®n de inmigrantes, y de la Ley de Asilo, proyectos que seguramente le enfrentar¨¢n con los partidos pol¨ªticos a la izquierda del PSOE, pero tambi¨¦n con el PP.

Si al acabar 2009 Rubalcaba ha logrado otra convocatoria de empleo p¨²blico de 6.000 guardias civiles y polic¨ªas, pone en marcha el llamado Plan Estrat¨¦gico Conjunto de ambos cuerpos, logra apaciguar el ya enconado conflicto con los sindicatos policiales y mantiene las cifras de la delincuencia en niveles razonables, podr¨¢ decir que ha salido con los deberes hechos.

TR?FICO

Puntos para conductores

Tr¨¢fico quiere profundizar en la pol¨ªtica de reducci¨®n de la siniestralidad y evitar que en 2009 haya un repunte del n¨²mero de muertes en carretera. En otros pa¨ªses europeos, tras dos o tres a?os de recortes, siempre se ha producido un aumento. En Espa?a, 2008 es el quinto a?o consecutivo de descenso.

Los principales objetivos son el nuevo sistema sancionador con el que la DGT intentar¨¢ cobrar todas las multas. Actualmente, el 30% se queda sin pagar. Y seguir¨¢ con la implantaci¨®n de radares fijos para que los 521 que hay ahora pasen a ser unos 2.000 al final de la legislatura.

Otro plan: el sistema de control de velocidad por tramos, que mide el tiempo que tarda un veh¨ªculo en recorrer un tramo de varios kil¨®metros obteniendo la velocidad media a la que ha circulado en ese recorrido. El sistema inform¨¢tico de gesti¨®n de puntos se pondr¨¢ a prueba en julio, al cumplirse tres a?os de la implantaci¨®n del nuevo permiso, y asignar¨¢ dos puntos adicionales a los conductores que hayan mantenido intacto su saldo en este tiempo.

JUSTICIA

Nuevas sanciones a jueces

La modernizaci¨®n de la Administraci¨®n de justicia mediante la implantaci¨®n de la nueva oficina judicial, la unificaci¨®n de sistemas inform¨¢ticos y el nuevo sistema de medici¨®n de la carga de trabajo de los jueces que sustituir¨¢ al sistema de m¨®dulos son los objetivos del ministerio para 2009. Aunque lo que realmente preocupa al departamento de Mariano Fern¨¢ndez Bermejo es la posible huelga de jueces prevista para el 21 de enero, reflejo del choque con el Gobierno por la escasa sanci¨®n de 1.500 euros que el Consejo Judicial impuso a Rafael Tirado, el magistrado del caso Mari Luz. Buena parte de la tarea prevista en Justicia para 2009 deriva directamente de ese caso: nuevo r¨¦gimen sancionador para los jueces, reforma del C¨®digo Penal que contempla una pena de hasta 20 a?os de libertad vigilada aplicable s¨®lo a delincuentes sexuales y terroristas y un registro de pederastas.

La nueva oficina judicial repartir¨¢ nuevas funciones entre jueces y secretarios judiciales. Justicia tiene tambi¨¦n en cartera la reforma del sistema de acceso a la carrera judicial y la nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal.

ECONOM?A El a?o dif¨ªcil de Solbes

La concatenaci¨®n de desastres financieros y el pinchazo de la burbuja inmobiliaria ha hecho de 2008 un a?o de intenso trabajo para el equipo del vicepresidente Pedro Solbes. Le queda por delante la recesi¨®n en todo su esplendor y las tasas de paro, en vertiginoso ascenso. En enero, la cita de m¨¢s calado pol¨ªtico es el cierre del nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica. Econom¨ªa tambi¨¦n debe publicar sus nuevas previsiones para 2009.

En las primeras semanas del a?o supervisar¨¢ c¨®mo distribuir los 8.000 millones de euros del fondo de inversiones para los municipios, plan que desarrollar¨¢ Administraciones P¨²blicas y que crear¨¢ 220.000 puestos de trabajo. Y acordar¨¢ con los ministerios afectados c¨®mo asignar los otros 3.000 millones aprobados para inversiones medioambientales, ayudar al sector del autom¨®vil o financiar proyectos ligados al I+D.

Queda tambi¨¦n el despliegue final del plan de apoyo al sector financiero: el Gobierno debe conceder los 100.000 millones en avales en 2009 y completar¨¢ el reparto del fondo de compra de activos con dos nuevas subastas.

TRABAJO Mirando la tasa de paro

Pese a las optimistas previsiones del ministro de Trabajo, Celestino Corbacho, no hay experto que no vaticine que en 2009 se producir¨¢ un deterioro intenso del mercado laboral. La previsi¨®n m¨¢s amable augura una tasa de paro cercana al 14% a finales de 2009. Las medidas aprobadas por el Gobierno para fomentar el empleo se centran en el efecto expansivo que tendr¨¢ la inversi¨®n p¨²blica. El presidente Zapatero cree incluso que habr¨¢ una ganancia de puestos de trabajo en el segundo trimestre, una apuesta arriesgada que puede convertirse en una bomba de relojer¨ªa.

Sindicatos y patronal creen que el resto de medidas aprobadas hasta ahora por el Ejecutivo (m¨¢s dinero para orientadores profesionales, bonificaciones para la contrataci¨®n de parados con cargas familiares) tienen una eficacia muy limitada. Tras el fin del proceso electoral en CC OO, es la hora de la mesa del di¨¢logo social, que Zapatero quiere convertir en plataforma de nuevas medidas.

INDUSTRIA Llegar¨¢n las bombillas

El Ministerio de Industria tiene por delante el d¨¦ficit tarifario el¨¦ctrico (m¨¢s de 16.000 millones acumulados). Las empresas el¨¦ctricas tienen reconocido el derecho a cobrar ese d¨¦ficit (la diferencia entre lo que ingresan por tarifas y los costes de generaci¨®n) y quieren solucionarlo para dar brillo a sus balances y atraer inversi¨®n. Adem¨¢s, tiene que presentar la Ley de Eficiencia y Ahorro Energ¨¦tico.

El departamento que dirige Miguel Sebasti¨¢n tiene que aprobar la Prospectiva Energ¨¦tica hasta 2030, una especie de cuaderno de bit¨¢cora con el que determinar ad¨®nde va Espa?a en materia energ¨¦tica. En el sector de automoci¨®n, muy castigado por la crisis, ha anunciado la elaboraci¨®n de un plan para sostener su actividad. En los pr¨®ximos meses deben tomar forma algunas medidas anunciadas, como el reparto gratuito de bombillas de bajo consumo o el recibo mensual del consumo el¨¦ctrico.

FOMENTO El colch¨®n de las obras

La partida de inversiones en infraestructuras es una de las pocas que crece a¨²n de forma significativa en los Presupuestos de 2009. Y el principal objetivo del Ministerio de Fomento es llevar esos 22.114 millones presupuestados (un 4,5% m¨¢s) del papel al tajo cuanto antes. Lograr que se adjudiquen las obras previstas en el m¨ªnimo plazo es esencial para que la inversi¨®n se convierta en un colch¨®n que amortig¨¹e la destrucci¨®n de empleo en la construcci¨®n. El AVE y las autov¨ªas concentrar¨¢n el esfuerzo. Fomento tiene pendiente el nuevo modelo de AENA, el gestor de los aeropuertos y la liberalizaci¨®n del transporte de mercanc¨ªas por ferrocarril.

EDUCACI?N Revuelta contra Bolonia

En 2009 seguir¨¢n las crecientes protestas estudiantiles contra el proceso de Bolonia, que pretende homologar los t¨ªtulos y fomentar la movilidad entre las universidades de toda Europa. En 2010 tiene que estar completamente implantado el nuevo modelo. Los estudiantes, convencidos de que el proceso pondr¨¢ la Universidad al servicio de las empresas -lo que conllevar¨ªa matr¨ªculas m¨¢s caras y la desaparici¨®n de las carreras que no sean rentables- han conseguido asustar a rectores y Gobierno

con algunos brotes violentos.

A finales de enero, el Tribunal Supremo decidir¨¢ sobre las distintas sentencias a favor y en contra del derecho a objetar a la asignatura de Educaci¨®n para la Ciudadan¨ªa. Si deniegan la posibilidad de objetar, ser¨¢ el fin del conflicto, pero si resuelve a favor, se pondr¨¢ en cuesti¨®n todo el sistema educativo obligatorio.

En primavera, los alumnos de 15 a?os se examinar¨¢n para el Informe Pisa, que cada tres a?os sacude la opini¨®n p¨²blica de m¨¢s de medio centenar de pa¨ªses al evaluar las habilidades en matem¨¢ticas, lectura y ciencias.

SANIDAD Aborto y eutanasia

Sanidad se ha encontrado con dos temas calientes que no estaban en el programa electoral del PSOE. Pero el congreso del partido aprob¨® que se modificara la legislaci¨®n del aborto -b¨¢sicamente, para incluir un sistema de plazos- y reabrir el debate de la eutanasia.

Una subcomisi¨®n del Congreso y otra de expertos del Gobierno est¨¢ ya trabajando en los cambios sobre el aborto. Para la eutanasia, el ministro Bernat Soria ha anunciado la creaci¨®n de un grupo de expertos que estudie la regulaci¨®n del suicidio m¨¦dicamente asistido. Quedar¨ªa fuera la acci¨®n de quitar la vida a alguien cuando est¨¢ inconsciente o en estado vegetativo, pero el objetivo de acabar con esa situaci¨®n se puede conseguir si en el testamento vital del afectado (o en la voluntad de los allegados) est¨¢ que se eviten tratamientos encaminados a prolongar la vida.

CIENCIA Cient¨ªficos, no funcionarios

La nueva Ley de la Ciencia es el objetivo prioritario del Ministerio de Ciencia e Innovaci¨®n, que dirige Cristina Garmendia. Un grupo de 25 expertos est¨¢ discutiendo un borrador desde hace pocos meses. Uno de los puntos m¨¢s conflictivos es el dise?o de lo que debe ser la carrera de cient¨ªficos y tecn¨®logos en los organismos p¨²blicos de investigaci¨®n (OPI), con un borrador que se sustenta en el objetivo de avanzar hacia la contrataci¨®n laboral de los cient¨ªficos en lugar del actual r¨¦gimen de funcionariado. El cap¨ªtulo que est¨¢ causando m¨¢s dificultades es la reestructuraci¨®n del Consejo Superior de Investigaciones Cient¨ªficas (CSIC) en tres divisiones.

IGUALDAD B¨²squeda de proyectos funcionarios

La ministra de Igualdad, Bibiana A¨ªdo, tiene como principal reto del a?o dotar de contenidos a su departamento. Aunque ya haya explicado que su papel es m¨¢s bien transversal o vigilante, la falta de proyectos concretos puede condenarla al ostracismo. De momento, sus compa?eros de Gabinete le han dejado liderar la reforma del aborto, pero ese proyecto tiene poco recorrido una vez se establezcan los nuevos supuestos.

ASUNTOS SOCIALES Aplicar la dependencia

La secretar¨ªa general de Asuntos Sociales tiene la tarea de asegurar que la Ley de Dependencia se implanta en todas las comunidades, venciendo obst¨¢culos y recelos. En su segundo a?o, la ley debe empezar a evaluar y atender a los dependientes menos graves, pero todav¨ªa no est¨¢n aseguradas las ayudas de los grandes dependientes. Tambi¨¦n tiene que conseguir saber de verdad qu¨¦ se gasta del dinero estatal y cu¨¢nto le est¨¢ costando a las comunidades la ley.

MEDIO AMBIENTE Agua, nucleares y derribos

El ministerio de Elena Espinosa est¨¢ embarcado en una lenta pero sostenida rectificaci¨®n de la pol¨ªtica del agua del anterior equipo. Ahora, el tono es otro con las comunidades de Valencia y Murcia, cuyos Gobiernos se enfrentaron abiertamente a Cristina Narbona por la derogaci¨®n del trasvase del Ebro y la pol¨ªtica de desaladoras. Se les ha ofrecido un trasvase desde Extremadura que de plantearse oficialmente podr¨ªa zanjar la guerra del agua. En junio, el Gobierno debe decidir si cierra o no la nuclear de Garo?a y buscar el emplazamiento para el almac¨¦n de residuos radiactivos. En el litoral hay una sublevaci¨®n de miles de afectados por la Ley de Costas contra el plan de derribos masivos de Narbona. Medio Ambiente suavizar¨¢ esa pol¨ªtica para evitar enfrentamientos.

CULTURA Lucha contra la pirater¨ªa

El Instituto Cervantes es el principal motivo de preocupaci¨®n del ministro C¨¦sar Antonio Molina, ante el nada disimulado enfrentamiento entre Cultura y Exteriores por del control de la acci¨®n cultural en el extranjero. En 2009, el principal reto seguir¨¢ siendo la lucha contra la pirater¨ªa cultural, en la que Espa?a figura en los primeros lugares del ranking mundial.

La nueva Ley para el Reina Sof¨ªa, que deber¨ªa equiparar su estatus con el que ya tiene el Prado y el Instituto Nacional de Artes Esc¨¦nicas y de la M¨²sica (INAEM) estar¨¢n entre las acciones culturales del Gobierno. 2009 ser¨¢ el a?o en que se confirmar¨¢ el adi¨®s de Nacho Duato de la Compa?¨ªa Nacional de Danza, pero ¨¦ste ha dejado caer que puede irse y llevarse todas sus coreograf¨ªas, dejando a la compa?¨ªa semivac¨ªa de contenidos.

Informaci¨®n de Luis R. Aizpeolea, Jorge A. Rodr¨ªguez, Alejandro Bola?os, Miguel Gonz¨¢lez, Julio M. L¨¢zaro, Elsa Granda, Juan A. Auni¨®n, Rafael M¨¦ndez, Emilio de Benito, Alicia Rivera y Borja Hermoso.