El Gobierno deja de lado las grandes reformas en la Ley de Econom¨ªa Sostenible

Un proyecto de pa¨ªs para el a?o 2020. Con esta solemnidad present¨® ayer la vicepresidenta y ministra de Econom¨ªa, Elena Salgado, la Ley de Econom¨ªa Sostenible. El anteproyecto, aprobado ayer por el Consejo de Ministros, constituye una bater¨ªa de peque?as normas bien orientadas hacia el ansiado cambio de modelo productivo, algunas de ellas poco detalladas. Pero el anteproyecto de ley no aborda las grandes reformas estructurales, como la del mercado de trabajo, la educaci¨®n, la del modelo energ¨¦tico o las pensiones, necesarias para el cambio de modelo econ¨®mico.

Esas reformas de la econom¨ªa esperan su momento en busca de un consenso m¨¢s amplio, aunque el Gobierno se guarda varios ases en la manga. El primero de ellos se desvelar¨¢ el pr¨®ximo mi¨¦rcoles, en el Congreso de los Diputados. El presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, comparecer¨¢ para explicar algunas medidas de reforma estructural en esos ¨¢mbitos "con contenido y fecha", seg¨²n avanz¨® ayer Salgado en la comparecencia posterior al Consejo de Ministros. Y la propia vicepresidenta econ¨®mica ha abierto ya una ronda con los agentes sociales (de momento, s¨®lo con los sindicatos) para perfilar la reclamada reforma laboral.

Zapatero explicar¨¢ el mi¨¦rcoles las l¨ªneas de las grandes reformas

El Congreso aprobar¨¢ la ley en la segunda mitad de 2010

Bajo la etiqueta de sostenibles, el Gobierno incluye por ahora un abanico de medidas que implican a 13 ministerios. Algunas, como la desaparici¨®n de la deducci¨®n por compra de vivienda a las rentas altas, ya estaban anunciadas. Otras, como la obligaci¨®n para las sociedades que coticen en Bolsa de informar sobre las retribuciones de sus consejeros y altos directivos, recogen los recientes acuerdos del G-20 (los pa¨ªses desarrollados m¨¢s los emergentes) para introducir mesura en las finanzas.

La ministra atribuy¨® al Gobierno el m¨¦rito de arrancar este cambio de patr¨®n de crecimiento, pero advirti¨® que otros venideros. "Pretendemos que se impliquen todos, sea cual sea el color". Y argument¨®, con una cr¨ªtica velada a la pol¨ªtica econ¨®mica de anteriores Ejecutivos, la profundidad de la actual crisis: "Hemos llegado hasta aqu¨ª porque nuestro desarrollo se ha basado en un modelo poco sostenible", especialmente en vivienda.

Para conseguir el reequilibrio har¨¢n falta muchos a?os, advirti¨®, aunque la mayor¨ªa de las medidas contenidas en la ley entrar¨¢n en vigor cuando el Parlamento les d¨¦ su visto bueno, previsiblemente a mitad de 2010.

Las novedades se articulan en cuatro bloques. Las primeras, denominadas de mejora del entorno econ¨®mico, persiguen el equilibrio tanto en las finanzas privadas como en las p¨²blicas. El Gobierno busca moderar las remuneraciones del sector financiero obligando a las entidades a plasmarlas en un informe. Pero ah¨ª acaba el mandato. No habr¨¢ l¨ªmites a los salarios de las entidades que reciban ayudas p¨²blicas. "En este momento no debemos ir m¨¢s all¨¢, entre otras razones porque el sector financiero espa?ol no ha adolecido de los problemas de otros pa¨ªses", justific¨® Salgado.

Los emprendedores se ver¨¢n favorecidos por una reducci¨®n de la burocracia. Se podr¨¢ constituir en un solo d¨ªa, y con un coste m¨¢ximo de 100 euros, una sociedad de responsabilidad limitada con capital hasta 3.100 euros. Eso supone un cambio sustancial: un informe reciente del Banco Mundial destaca que en Espa?a son necesarios una decena de procedimientos para crear una empresa, que requieren un tiempo medio de 47 d¨ªas, mientras que la media de la OCDE son 13 d¨ªas. Adem¨¢s, se elimina la necesidad de solicitar licencia municipal para actividades "sin riesgo", aunque los Ayuntamientos podr¨¢n compensar esa falta de ingresos con tasas.

En las finanzas p¨²blicas, el compromiso es, de momento, laxo. El Gobierno se compromete a elaborar en el plazo de seis meses un plan de austeridad para la Administraci¨®n central que contemple tambi¨¦n una racionalizaci¨®n en el gasto del sector p¨²blico empresarial. No est¨¢ cuantificado el objetivo de ahorro y se aplicar¨¢, en todo caso, a partir de 2011. El Ejecutivo, adem¨¢s, obligar¨¢ a comunidades aut¨®nomas y Ayuntamientos a responsabilizarse de sus actuaciones, de forma que si la UE sanciona a Espa?a por alg¨²n incumplimiento (fiscal, regulatorio...), la multa la pagar¨¢ la Administraci¨®n infractora.

No obstante, la mayor obligaci¨®n que la ley impone a todas las Administraciones radica en la reducci¨®n a 30 d¨ªas (ahora son 60) para pagar a los proveedores. La rebaja ser¨¢ progresiva y el objetivo final se alcanzar¨¢ en 2013, aunque el gran reto es que esos plazos (incluso el de 60) se cumplan.

La protecci¨®n del medioambiente es otro de los pilares del proyecto. Se incorporan los objetivos europeos de reducir un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero, elevar al 20% el uso de energ¨ªas renovables y ahorrar otro 20% de energ¨ªa en las Administraciones p¨²blicas. La ley tambi¨¦n fijar¨¢ en 40 a?os la vida ¨²til de las centrales nucleares.

El cap¨ªtulo m¨¢s concreto es el de medidas fiscales. Para las empresas, se ampl¨ªa del 8% al 12% la deducci¨®n aplicable a actividades de innovaci¨®n y se duplica la destinada a prop¨®sitos medioambientales. Para los particulares, se crea una nueva deducci¨®n por rehabilitaci¨®n de vivienda encaminada a fomentar el ahorro energ¨¦tico y se aplica un IVA m¨¢s reducido para esas obras. No obstante, la principal revoluci¨®n en este apartado reside en la desaparici¨®n, a partir de enero de 2011, de la deducci¨®n generalizada por adquisici¨®n de vivienda para nuevos compradores. S¨®lo la mantendr¨¢n las rentas m¨¢s bajas, al igual que en el alquiler.

Pese a ser un proyecto tan ambicioso, apenas hay concreci¨®n sobre el impacto econ¨®mico de las medidas. Salgado s¨®lo ofreci¨® ayer una estimaci¨®n del coste de las medidas sobre rehabilitaci¨®n de vivienda (unos 800 millones), a los que se a?adir¨ªan otros 400 por el resto de medidas fiscales.

En el otro lado de la balanza, la ministra subraya la idea de que el proyecto "es para crear riqueza, para generar actividad y empleo", por lo que "no se puede hablar de coste". Econom¨ªa calcula que la eliminaci¨®n de trabas administrativas puede aportar cerca de un 1% del producto interior bruto.

Aunque no pretende negociar lo aprobado ayer, Salgado est¨¢ dispuesta a incluir aportaciones que puedan realizar los agentes sociales y los partidos. Con ese esp¨ªritu se reuni¨® primero con UGT y CC OO y luego con la patronal CEOE, pocas horas despu¨¦s del Consejo de Ministros, para exponer las grandes l¨ªneas. El gran impulsor de este proyecto, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, tendr¨¢ la oportunidad de hacerlo con m¨¢s solemnidad en la conferencia de presidentes auton¨®micos, convocada para el 14 de diciembre.