Ocho de las once leyes de Feij¨®o son modificaciones de normas anteriores

Pocas leyes, escasos cambios y mucha prisa. Son las tres particularidades de la producci¨®n legislativa en el primer a?o de Gobierno de Alberto N¨²?ez Feij¨®o, que se acaba de cumplir. Si se except¨²a la Lei de Orzamentos, que se rige por un procedimiento especial, la Xunta sac¨® adelante en el Parlamento en estos 12 meses 10 proyectos legislativos, a los que hay que a?adir la proposici¨®n del BNG para reformar la normativa de las cajas, que la Xunta hizo suya. Once en total, pero de ellos, hasta ocho son meras modificaciones de leyes ya existentes, en algunos casos destinadas a cambiar unos pocos art¨ªculos de la ley anterior. Otra, la del aprovechamiento e¨®lico, sustituye al decreto del Gobierno bipartito sobre la misma materia.

Pese al limitado alcance de la mayor¨ªa de las leyes de la Xunta del PP, la celeridad fue su principal caracter¨ªstica. Todas las leyes aprobadas por el Consello del Gobierno se tramitaron en el Parlamento por el procedimiento de urgencia, un m¨¦todo que ha provocado quejas reiteradas del Consello Econ¨®mico e Social y de la oposici¨®n. Y de ellas, la mitad por lectura ¨²nica, lo que permiti¨® apurar al m¨¢ximo los plazos. Es el caso de la Lei de Caixas, que se public¨® en el Diario Oficial de Galicia apenas un mes despu¨¦s de que se aprobara inicialmente. Las seis leyes aprobadas por lectura ¨²nica -cinco de la Xunta y la de cajas, del Bloque- superan las tramitadas por el mismo procedimiento en toda la legislatura anterior.

Iniciativas legislativas

Adem¨¢s de todas estas leyes, el Parlamento tom¨® en consideraci¨®n durante este primer a?o una iniciativa legislativa popular sobre mujeres embarazadas promovida por asociaciones antiabortistas, que se convirti¨® en la primera ley admitida a tr¨¢mite del mandato de N¨²?ez Feij¨®o, y otra sobre el sector naval, ambas en tr¨¢mite. Tambi¨¦n est¨¢n pendientes de informe del CES los borradores de la Lei de Augas y de prevenci¨®n del consumo de bebidas alcoh¨®licas en menores.

Las tres ¨²nicas leyes que no son modificaciones aprobadas en este mandato son la de modernizaci¨®n del transporte p¨²blico, que consta de dos art¨ªculos; de medidas tributarias para la transmisi¨®n de viviendas y actos jur¨ªdicos documentados, de cinco art¨ªculos, y de aprovechamiento e¨®lico, que deroga un decreto del Gobierno bipartito de socialistas y nacionalistas.

La producci¨®n legislativa mejora en todo caso a la del mencionado Gobierno bipartito, que en su primer a?o s¨®lo sac¨® adelante siete leyes, incluida la de Orzamentos. Pero a diferencia de la actual Xunta del Partido Popular, s¨®lo una fue una modificaci¨®n legislativa. Entre las aprobadas se encontraban leyes como la del Dereito Civil, del Consello Agrario Galego, de protecci¨®n de los r¨ªos y de transparencia y buenas pr¨¢cticas en la Administraci¨®n p¨²blica gallega. Tras el verano, el Gobierno que entonces presid¨ªa el socialista Emilio P¨¦rez Touri?o retom¨® la actividad legislativa, y concluy¨® el a?o 2006 con 17 leyes aprobadas, seis m¨¢s que las que sac¨® adelante la Xunta en su primer a?o.

- Modificaci¨®n de la ley de pesca. Fue la primera que la Xunta remiti¨® al Parlamento. Consisti¨® en un simple aplazamiento de la entrada en vigor de la Ley de Pesca aprobada en la anterior legislatura, para dar tiempo a la nueva Conseller¨ªa de Mar a elaborar otra norma distinta.

- Modificaci¨®n de la ley de funci¨®n p¨²blica. Consiste en una reforma del art¨ªculo 35, con el objetivo de permitir la realizaci¨®n en castellano de todos los procesos selectivos de personal de la Xunta. Hasta ese momento, hab¨ªa pruebas en gallego obligatorias.

- Modificaci¨®n de la ley de r¨¦gimen presupuestario. Consta de un ¨²nico art¨ªculo, que modifica el 48 de la ley anterior, para permitir que los organismos aut¨®nomos, sociedades p¨²blicas auton¨®micas y otros entes p¨²blicos pasen a integrarse en los Orzamentos Xerais de la Comunidad Aut¨®noma.

- Ley de medidas tributarias. Primera ley completamente nueva de la legislatura. Consta de cinco art¨ªculos, en los que se introducen exenciones fiscales en el impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jur¨ªdicos documentados, para fomentar el acceso a la vivienda y la sucesi¨®n empresarial.

- Ley del transporte p¨²blico. Acuciada por la Uni¨®n Europea, la Xunta remiti¨® al parlamento una ley de medidas urgentes, consistente en dos ¨²nicos art¨ªculos por los que se prorrogan las concesiones del transporte p¨²blico por carretera y el escolar. Se aprobaron por el procedimiento de urgencia y en lectura ¨²nica.

- Segunda modificaci¨®n de la ley de pesca. Tras aplazar la aplicaci¨®n de la del bipartito, la Xunta aprob¨® la modificaci¨®n de la que estaba en vigor. La norma riza el rizo al convertirse en una modificaci¨®n de una ley que modifica a otra anterior, y que nunca lleg¨® a entrar en vigor. Aunque de art¨ªculo ¨²nico, supone una revisi¨®n profunda de la ley aprobada en 1993.

- Modificaci¨®n de la ley de comercio interior. Como en el caso de la del transporte, consisti¨® en una transposici¨®n de una directiva europea casi al l¨ªmite del plazo del que dispon¨ªa la Xunta. Adecua la normativa comercial en materia de autorizaciones para la implantaci¨®n de establecimientos comerciales.

- Ley de aprovechamiento e¨®lico. Derog¨® el discutido decreto del bipartito y estableci¨® las nuevas condiciones para efectuar un nuevo concurso. Contempla la creaci¨®n del canon e¨®lico y el fondo de compensaci¨®n ambiental.

- Modificaci¨®n de la ley de cajas. En pleno debate sobre la fusi¨®n de las cajas, Feij¨®o sorprendi¨® al votar a favor de la toma en consideraci¨®n de una proposici¨®n de ley del BNG, aprobada por lectura ¨²nica. La impugnaci¨®n del Gobierno ante el Tribunal Constitucional paraliz¨® la entrada en vigor de once preceptos. El resto est¨¢ en un limbo jur¨ªdico que Facenda no aclara.

- Modificaci¨®n de 24 leyes. De una tacada, la Xunta tuvo que reformar 24 leyes para adaptarlas a una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que estaba en vigor desde 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

- Modificaci¨®n de la ley del suelo. Es la ¨²ltima de las leyes aprobadas por el Parlamento gallego en el primer a?o de legislatura. Pol¨¦mica por la amnist¨ªa a edificaciones ilegales y por sus efectos en la dispersi¨®n de la poblaci¨®n, es un paso previo a la nueva ley de ordenaci¨®n urban¨ªstica que el Gobierno gallego se propone efectuar a lo largo de la legislatura.