La presidencia m¨¢s tormentosa

"Hacer declaraciones confusas no ayuda, [sino que] alimenta los rumores infundados que contribuyen a la especulaci¨®n". Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero se dirigi¨® con estas palabras a los restantes mandatarios de la UE, reunidos el pasado d¨ªa 17 en Bruselas, en la ¨²ltima cumbre del semestre de presidencia espa?ola. "Las declaraciones sobre la situaci¨®n de cada pa¨ªs corresponden a sus respectivos gobiernos y a las instituciones comunitarias", insisti¨® Zapatero en el almuerzo.

S¨®lo tres d¨ªas antes, la canciller alemana, Angela Merkel, hab¨ªa dicho que Espa?a podr¨ªa acogerse al fondo de estabilizaci¨®n de 750.000 millones creado para defender a la moneda ¨²nica, dando p¨¢bulo as¨ª a las noticias que, desde medios germanos, insist¨ªan en anunciar un inminente plan de rescate para las maltrechas finanzas espa?olas.

Zapatero no tuvo que pedir a Merkel que rectificase. Ese mismo d¨ªa, en Bruselas, la canciller intent¨® compensar sus equ¨ªvocas declaraciones del lunes con alabanzas a las medidas de ajuste adoptadas por Madrid. Pero el foco de los medios de comunicaci¨®n ya hab¨ªa cambiado de objetivo y se dirig¨ªa entonces a la propuesta espa?ola de hacer p¨²blicos los resultados de las pruebas de resistencia (stress test) de los bancos europeos para poner coto a los rumores interesados. Una iniciativa que Merkel solo acept¨® a rega?adientes.

El strip-tease de la banca europea no figuraba en el programa de la presidencia espa?ola de la UE, como tampoco el rescate de Grecia o el fondo de estabilizaci¨®n del euro, pero la crisis de la deuda soberana, que estall¨® en Atenas en enero y se extendi¨® luego a Espa?a o Portugal, cambi¨® dram¨¢ticamente el gui¨®n. "Es el plan de ajuste m¨¢s duro impuesto nunca a un pa¨ªs en tiempo de paz", coment¨® el nuevo presidente permanente del Consejo Europeo, el belga Herman Van Rompuy, cuando se aprob¨® el paquete de ayuda a Atenas. "Grecia ya es pasado, ahora se trata de salvar al euro", proclam¨® el presidente franc¨¦s, Nicolas Sarkozy, en la dram¨¢tica cumbre del 7 de mayo.

La imposici¨®n de "incentivos y sanciones", que Zapatero propuso al inicio de su presidencia con considerable revuelo, se acab¨® aprobando, aunque no para los incumplidores de la Estrategia de Crecimiento 2020, como ¨¦l propon¨ªa, sino para quienes se aparten de la ortodoxia presupuestaria; entre los que, a d¨ªa de hoy, est¨¢ Espa?a, junto a otros.

En los dem¨¢s asuntos de su programa, esto es lo que ha dado de s¨ª la cuarta presidencia espa?ola, que concluye el mi¨¦rcoles 30:

- Nueva Estrategia 2020. Era la joya de la presidencia espa?ola de la UE. La aprob¨® el ¨²ltimo Consejo Europeo y sustituye a la fallida Estrategia de Lisboa de 1990. Fija cinco objetivos europeos para 2020 en materia de empleo (75% de ocupaci¨®n para hombres y mujeres de 20 a 64 a?os), innovaci¨®n (3% del PIB en investigaci¨®n y desarrollo), cambio clim¨¢tico (20% de reducci¨®n de gases de efecto invernadero, 20% de energ¨ªas renovables y 20% de ahorro energ¨¦tico) educaci¨®n (menos del 10% de abandono escolar y al menos el 40% de personas de entre 30 y 34 a?os que finalice estudios superiores) y lucha contra la pobreza (20 millones de personas menos con riesgo de exclusi¨®n). Los pa¨ªses deber¨¢n presentar en oto?o sus respectivos planes nacionales.

- Paquete de supervisi¨®n financiera. El Ecofin (Consejo de Ministros de Econom¨ªa de la UE) aprob¨® en mayo, con la oposici¨®n brit¨¢nica, la directiva sobre fondos especulativos (hedge funds), que crea un registro de gestores de los fondos alternativos de inversi¨®n y regula sus actividades. Desde diciembre se negocia con el Parlamento Europeo el paquete de supervisi¨®n financiera, que incluye tambi¨¦n la creaci¨®n del Consejo Europeo de Riesgo Sist¨¦mico; las Autoridades Europeas de Supervisi¨®n, que controlar¨¢n a la banca, compa?¨ªas de seguros y mercados de valores; y la Autoridad Europea de Valores, que vigilar¨¢ a las agencias de calificaci¨®n (rating). Todas deben entrar en funcionamiento en enero de 2011.

- Servicio Europeo de Acci¨®n Exterior. El 22 de junio se alcanz¨® en Madrid un acuerdo para poner en marcha el cuerpo diplom¨¢tico de la UE, que depender¨¢ de la Alta Representante, Catherine Ashton. Tendr¨¢ unos 6.000 miembros; un tercio proceder¨¢ de los Estados y al menos el 60% de la Comisi¨®n Europea y del Consejo. Entrar¨¢ en funcionamiento el 1 de diciembre.

- Estados Unidos. La suspensi¨®n de la cumbre UE-EE UU, que el presidente Obama cancel¨® unilateralmente, fue el gran chasco de la presidencia. Como consecuencia, no se revis¨® la Agenda Transatl¨¢ntica. S¨ª se ha firmado un acuerdo sobre cielos abiertos y una declaraci¨®n sobre lucha contra el terrorismo y se ha renegociado el acuerdo Swift, para entregar a Washington datos sobre transacciones financieras, que el Parlamento Europeo rechaz¨® en febrero.

- Cuba. Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE, que a principios de este mes deb¨ªan optar entre mantener o abolir la Posici¨®n Com¨²n de 1996, que condiciona las relaciones con Cuba a las reformas democr¨¢ticas y el respeto a los derechos humanos, decidieron no decidir. El ministro espa?ol Miguel ?ngel Moratinos les pidi¨® una pr¨®rroga hasta septiembre, para dar tiempo al di¨¢logo entre la Iglesia cat¨®lica y el castrismo.

- Am¨¦rica Latina. En mayo se celebr¨® en Madrid la cumbre UE-Am¨¦rica Latina y Caribe. Se firmaron acuerdos de asociaci¨®n y libre comercio con Centroam¨¦rica, Colombia y Per¨². Se desbloquearon las negociaciones con Mercosur.

- Uni¨®n por el Mediterr¨¢neo (UPM). Se suspendi¨® la cumbre convocada en Barcelona el 7 de junio y, como consecuencia, tambi¨¦n con Egipto. Se celebr¨® en Granada el 7 de marzo la primera cumbre UE-Marruecos.

- Ampliaci¨®n. Se han abierto las negociaciones de adhesi¨®n de Islandia y se ha desbloqueado el ingreso de Croacia, tras superarse el litigio con Eslovenia. Espa?a no ha logrado, hasta ahora, abrir un cap¨ªtulo de la negociaci¨®n con Turqu¨ªa, como pretend¨ªa. Estonia ser¨¢ el socio n¨²mero 17 del euro el 1 de enero.