Reparto partidista de ayudas municipales

Las transferencias y subvenciones a municipios registradas en el presupuesto de la Comunidad Aut¨®noma de Galicia se ordenaban en dos grupos distintos. El primero inclu¨ªa los recursos propios de la comunidad destinados a financiar el Fondo de Cooperaci¨®n Local, subvenciones a municipios y a otras entidades locales. El segundo grupo lo formaban las transferencias regladas que el Estado otorga a Diputaciones y Ayuntamientos, as¨ª como los ajustes derivados de liquidaciones definitivas. Estos recursos estatales reciben ahora un tratamiento extrapresupuestario.

Nuestra atenci¨®n se centra en las subvenciones auton¨®micas a municipios en el per¨ªodo 2004-2008, dividiendo las mismas en dos partes distintas. La primera (2004-2005) gobernaba el PP hasta julio de 2005, fecha en que el grueso de estas subvenciones locales estaba ya decidido. La segunda parte (2006-2008) incluye las subvenciones que fueron distribuidas por el gobierno de coalici¨®n PSOE-BNG. No se analizan, pues, los recursos del Fondo de Cooperaci¨®n Local ni los entregados a otros entes locales.

La agon¨ªa se basa, entre otras cosas, en un urbanismo lamentable

El resultado es dram¨¢tico: picaresca, subordinaci¨®n, desigualdad

En el per¨ªodo 2004-2005 las conseller¨ªas distribuyeron 334,6 millones de euros a los municipios. Esa distribuci¨®n se muestra en el cuadro 1, como tambi¨¦n incluye la cuant¨ªa de esos recursos si la distribuci¨®n fuese igualitaria en t¨¦rminos de euros per c¨¢pita. Como es f¨¢cil apreciar, los municipios gobernados por el PP recibieron una cantidad adicional de 41,6 millones de euros, mientras los gobernados por el PSOE, BNG y otros registran d¨¦ficits diversos (29,8 millones, 8,5 millones y 3,3 millones, respectivamente).

En 2004-2005 las ciudades m¨¢s beneficiadas fueron Santiago (PSOE) y Ourense (PP), recibiendo subvenciones menores Vigo (PP) y A Coru?a (PSOE). En el tramo de 20.001 a 50.000 habitantes, los Ayuntamientos m¨¢s subvencionados fueron Lal¨ªn (PP), A Estrada (PP) y Ponteareas (PP), recibiendo los menores recursos Oleiros (otros partidos), Nar¨®n (otros) y Ames (PSOE). En el tramo de 10.001-20.000 habitantes ganan Cambados (PP), O Grove (PP) y Vilanova (PP), perdiendo Fene (BNG), Moa?a (BNG) y Sarria (otras formaciones). As¨ª era la l¨®gica distributiva. Las subvenciones de los municipios m¨¢s beneficiados multiplicaron por cifras que van de 3 a 54 (seg¨²n tramos) las subvenciones que recibieron los municipios menos afortunados, cuando estas cantidades se expresan en euros per c¨¢pita. El sesgo clientelar era evidente.

En el per¨ªodo 2006-2008 las cosas cambian de forma radical. Las elecciones locales (2007) ampl¨ªan los municipios del PSOE y BNG, que ya en el ejercicio 2006 registran recursos adicionales frente a los d¨¦ficits del PP y de otros partidos. Las subvenciones totales son ahora mayores (723,8 millones de euros) y su distribuci¨®n agregada muestra tambi¨¦n cambios significativos. En efecto, al comparar de nuevo las subvenciones distribuidas en el per¨ªodo con un te¨®rico reparto igualitario, expresado en euros per c¨¢pita (cuadro 2), solo los municipios gobernados por el BNG registran recursos adicionales (21,5 millones), contabilizando los dem¨¢s d¨¦ficits diversos (14,2 millones el PP; 6,3 millones otros partidos y 0,9 millones el PSOE).

En este per¨ªodo, las ciudades m¨¢s subvencionadas fueron Santiago, Pontevedra y Ferrol, recibiendo menores recursos A Coru?a, Ourense y Vigo. En los municipios de 20.001-50.000 habitantes Lal¨ªn (PP), Cangas (BNG) y Culleredo (PSOE) fueron los m¨¢s afortunados, mientras Oleiros (otros grupos), Nar¨®n (otros) y Arteixo (PP/PSOE) reiteran su desgracia. En el tramo de 10.001-20.000 habitantes, las subvenciones m¨¢s elevadas fueron para Rianxo (PSOE), Boiro (BNG), Poio (BNG) y Carballi?o (PSOE), recibiendo los recursos menores Ordes (PP/ otros), Baiona (PP), Teo (PP/ BNG) y Cambados (PP). Este reparto partidario se reproduce en todos los tramos. La huella de Montero R¨ªos es as¨ª de profunda en pol¨ªticos y ciudadanos.

Un resumen del reparto total de estas subvenciones en el per¨ªodo analizado (2004-2008) se muestra en el cuadro 3 y gr¨¢fico correspondiente. Como ya indicamos, los ejercicios 2004-2005 beneficiaron a los municipios del PP y perjudicaron a los dem¨¢s. La situaci¨®n se invierte en 2006 y 2007. Pero 2008 ofrece resultados sorprendentes. En ese ejercicio se produce una convergencia interesante entre los municipios del BNG, PP y PSOE con respecto a la cifra media per c¨¢pita de las subvenciones totales. ?Un preludio de regeneraci¨®n democr¨¢tica en el reparto de subvenciones? La respuesta se encuentra en la distribuci¨®n efectuada en 2009 y 2010. Una informaci¨®n que ser¨¢ fundamental para saber si se ha corregido o no el sesgo clientelar de esta distribuci¨®n.

Hace unos a?os Espa?a era la octava potencia econ¨®mica del mundo y la econom¨ªa gallega aparec¨ªa fuerte, competitiva, internacionalizada y sometida a procesos de convergencia acelerados. Cuando la org¨ªa alcanzaba el ¨¦xtasis, el atraso municipal de Galicia asustaba. ?Se puede ser octava potencia mundial con municipios desajustados, descapitalizados y financiados con f¨®rmulas tan primitivas? La agon¨ªa de los municipios gallegos se fundamenta en factores diversos: esfuerzo fiscal reducido, urbanismo lamentable, paternalismos excesivos y subvenciones desordenadas que completan la faena. El resultado final es dram¨¢tico: dependencia, subordinaci¨®n, irresponsabilidad, desigualdad, opacidad, picaresca, quiebra de la relaci¨®n democr¨¢tica. ?Se puede ser octava potencia mundial en estas condiciones?

Xoaqu¨ªn ?lvarez Corbacho es catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada