Hacienda frena las transferencias a las comunidades con d¨¦ficit

La herramienta que ha puesto en marcha el Gobierno para penalizar a las comunidades aut¨®nomas con las cuentas maltrechas empieza a dar frutos. Hacienda est¨¢ frenando proyectos de desarrollo rural, innovaci¨®n y bibliotecas, entre otras materias, en Administraciones cuyo d¨¦ficit es excesivo, seg¨²n confirman las diversas fuentes gubernamentales consultadas. Esas decisiones han tenido ya un primer impacto en el gasto estatal. El cap¨ªtulo que recoge las transferencias por convenios firmados con las comunidades suma 370 millones de euros hasta mayo, lo que supone una ca¨ªda interanual del 35%, seg¨²n los ¨²ltimos datos de ejecuci¨®n presupuestaria.

Las cuentas auton¨®micas se han convertido en el principal elemento de incertidumbre en la senda de austeridad emprendida por las Administraciones p¨²blicas en los dos ¨²ltimos a?os. Tras los incumplimientos de 2010, el Ministerio de Econom¨ªa decidi¨® habilitar un nuevo instrumento de disuasi¨®n del gasto que pas¨® casi inadvertido en el momento de aprobarse. Los Presupuestos de 2011 incluyeron una disposici¨®n por la cual este ministerio debe autorizar cualquier convenio nuevo (o la renovaci¨®n de uno anterior) suscrito con comunidades "que hubieran incumplido su objetivo de estabilidad para los a?os 2009, 2010 y 2011". Hasta entonces, el ¨²nico instrumento gubernamental para reconducir las cuentas auton¨®micas era el veto al endeudamiento a largo plazo.

Con el criterio de Salgado, seis regiones tienen cerrado el grifo

La medida incomoda a los ministerios que tienen que aplicarla

En la pr¨¢ctica, el criterio para poner nombre a estas comunidades es la existencia o no del plan de reequilibrio que se les exige cuando rebasan el d¨¦ficit autorizado. As¨ª lo expres¨® la vicepresidenta econ¨®mica, Elena Salgado, en el Consejo de Ministros de hace dos semanas. "Ser¨¢ en el segundo semestre cuando verdaderamente se ponga en marcha este instrumento", a?adi¨® entonces Salgado, lo que indica que el bloqueo de fondos puede resultar incluso m¨¢s intenso que esa ca¨ªda del 35% al final del ejercicio. Adem¨¢s del coto al gasto auton¨®mico, el retroceso refleja la menor disponibilidad presupuestaria del Estado, fruto de las pol¨ªticas de ajuste.

Con esa vara de medir, Andaluc¨ªa, Baleares, Castilla-La Mancha, Catalu?a, Extremadura y la Comunidad Valenciana deber¨ªan tener el grifo cerrado, pues a¨²n no han logrado convencer al Gobierno de c¨®mo van a reconducir sus n¨²meros rojos. Pero la redacci¨®n del texto legal da pie a que Hacienda tenga en cuenta otras consideraciones para permitir o paralizar proyectos. Los convenios suelen implicar la financiaci¨®n de proyectos a partes iguales entre el Estado y las comunidades. Al bloquearlos, Hacienda evita que la comunidad gaste ese dinero y al mismo tiempo la priva de la inyecci¨®n estatal que habr¨ªa recibido si hubiera cumplido las reglas.

Con respaldo legal o sin ¨¦l, cualquier medida que implique tratar de forma diferente a las comunidades enciende los ¨¢nimos de estas Administraciones (y en ocasiones tambi¨¦n de los ministerios que tienen que cerrar la puerta a proyectos ya maduros). El malestar es especialmente palpable en el Ministerio de Medio Ambiente, uno de los que m¨¢s transferencias auton¨®micas maneja y el que aplica con m¨¢s rigor el mandato de Econom¨ªa. Este ministerio ha dado orden por escrito de paralizar los proyectos que impliquen trasvase de fondos a las comunidades, a excepci¨®n de Madrid, La Rioja, Galicia, Canarias, Extremadura y Pa¨ªs Vasco.

La lista de incumplidoras no es fija: se reduce a medida que las comunidades van recibiendo luz verde a sus planes de reequilibrio. De hecho, Medio Ambiente se dispone a firmar convenios de desarrollo rural con Galicia, La Rioja, Navarra, Madrid, Arag¨®n y Extremadura, seg¨²n explican fuentes de ese departamento, por importe de unos 200 millones. Pero las comunidades excluidas acogen mal la negativa, sobre todo Asturias, una de las m¨¢s activas en la oposici¨®n al bloqueo.

La aplicaci¨®n es diferente en las pol¨ªticas de innovaci¨®n. El Ministerio de Ciencia ten¨ªa firmados convenios con nueve comunidades por importe de 817 millones y de momento ha decidido no ampliarlos al resto, ante las dudas de que puedan estar afectadas por las restricciones, seg¨²n explica un portavoz. As¨ª, se quedan fuera Navarra, La Rioja, Comunidad Valenciana, Catalu?a, Baleares, Murcia, Galicia y Asturias, aunque algunas de ellas cumplen perfectamente los requisitos del d¨¦ficit.

En Cultura, el ministerio ha bloqueado partidas para bibliotecas en Administraciones con d¨¦ficit excesivo. El caso m¨¢s emblem¨¢tico es el de Catalu?a, la comunidad que m¨¢s batalla con el Ejecutivo por el control de las cuentas y una de las que m¨¢s desequilibrios registraron al cierre de 2010. La Administraci¨®n central dejar¨¢ de aportar 1,7 millones este a?o, aunque la Generalitat tiene intenci¨®n de abonar su parte.

La aplicaci¨®n m¨¢s laxa de la norma corresponde a Educaci¨®n. El ministerio se ha limitado a eximir a las comunidades de aportar su cuota en los programas de financiaci¨®n de escuelas infantiles, desarrollo tecnol¨®gico y refuerzo educativo, entre otras partidas. El Estado aporta 510 millones que las regiones recibir¨¢n independientemente de sus cuentas y a los que podr¨¢n a?adir una parte de su 50% correspondiente, la totalidad o nada.