Un dec¨¢logo por la transparencia y la integridad

Ahora, cuando se acercan las elecciones generales y los partidos pol¨ªticos presentan ante la ciudadan¨ªa sus programas, creemos que es un momento clave para recordar a nuestros conciudadanos que Espa?a, tras avances universalmente reconocidos, se ha quedado lamentablemente atrasada en el desarrollo de un gobierno abierto y transparente. La lucha por una mayor calidad de nuestra democracia exige que todos los partidos democr¨¢ticos asuman mejoras institucionales en la rendici¨®n de cuentas de nuestros gobernantes, as¨ª como compromisos cre¨ªbles en relaci¨®n a la implantaci¨®n de dichas mejoras normativas.

No podemos aceptar que el compromiso por mejorar la situaci¨®n de nuestra econom¨ªa sea incompatible con las reformas institucionales que fomenten la transparencia y la rendici¨®n de cuentas gubernamental, antes bien, creemos que estas reformas son parte de cualquier paquete de medidas que pretenda hacer frente a los problemas estructurales de nuestra econom¨ªa y a la desafecci¨®n existente en nuestro sistema pol¨ªtico. Por ello, desde nuestro compromiso con la calidad de la democracia y como actores c¨ªvicos que no se resignan a ser meros espectadores del proceso electoral, demandamos de los distintos partidos pol¨ªticos espa?oles, ante sus compromisos electorales, que asuman las medidas que se recogen en el siguiente Dec¨¢logo por la transparencia y la integridad:

Hay que modificar la normativa sobre las fuentes de financiaci¨®n y las cuentas de los partidos

- 1. Tramitaci¨®n urgente de una ley de transparencia y acceso p¨²blico a la informaci¨®n, que incorpore procesos y ¨®rganos que den garant¨ªas de su adecuada implantaci¨®n: Espa?a es uno de los pocos pa¨ªses de la Uni¨®n Europea que no tiene una ley de este tipo. Los ciudadanos espa?oles tienen el derecho a saber, a conocer todo lo que se hace, c¨®mo se hace, y cu¨¢nto se gasta para hacerlo, en cualquier instituci¨®n p¨²blica, y por tanto a disfrutar de este derecho fundamental en los mismos t¨¦rminos que los restantes ciudadanos europeos. En el plazo m¨¢ximo de seis meses a partir de la celebraci¨®n de las elecciones generales deber¨ªa comenzar la tramitaci¨®n parlamentaria de esta ley de transparencia.

- 2. Creaci¨®n de un portal nacional de transparencia p¨²blica. Paralelamente a la citada ley, este portal de transparencia deber¨ªa poner a disposici¨®n de los ciudadanos, de una forma sencilla y directa, los datos b¨¢sicos de los m¨¢s de 20.600 organismos, instituciones y empresas que integran el abultado y complejo sector p¨²blico espa?ol, es decir, no solo de las entidades fundamentales de ¨¢mbito estatal, auton¨®mico, provincial y municipal, sino tambi¨¦n del amplio elenco de los restantes entes p¨²blicos: empresas, organismos aut¨®nomos, fundaciones, agencias, mancomunidades, consorcios, etc¨¦tera, ya que son entidades todas ellas financiadas por los propios ciudadanos.

- 3. Exclusi¨®n de las listas electorales de los procesados por corrupci¨®n. Los partidos pol¨ªticos podr¨ªan explicitar su integridad y dar una imagen p¨²blica m¨¢s favorable evitando que procesados por corrupci¨®n pudieran formar parte de las listas electorales.

- 4. Reforma de la legislaci¨®n electoral para desbloquear las listas cerradas que presentan los partidos pol¨ªticos. De esta manera los ciudadanos podr¨ªan as¨ª excluir a aquellos candidatos no deseados, o que no les ofrecen garant¨ªas de integridad y/o competencia.

- 5. Compromiso de los cargos p¨²blicos electos de formular y hacer p¨²blica su declaraci¨®n de bienes e intereses. Todos los cargos p¨²blicos electos deber¨ªan as¨ª formular y hacer p¨²blica una informaci¨®n que ya es obligatoria legalmente en muchos casos y que, sin embargo, no se llega a cumplir adecuadamente en la pr¨¢ctica.

- 6. Modificar la normativa sobre financiaci¨®n de los partidos pol¨ªticos en l¨ªnea con las recomendaciones del GRECO. En su ¨²ltimo informe (mayo de 2011), el Grupo de Estados contra la Corrupci¨®n del Consejo de Europa se?ala una serie de importantes deficiencias e insuficiencias en lo que respecta a la transparencia de los partidos pol¨ªticos espa?oles en cuanto a sus fuentes de financiaci¨®n y sus cuentas, evidenciando la necesidad de una mayor informaci¨®n acerca de los pr¨¦stamos recibidos, las fundaciones y empresas vinculadas, las finanzas de las sedes locales, etc¨¦tera.

- 7. Establecer la obligatoriedad legal de rendici¨®n y publicaci¨®n online de las cuentas de los partidos pol¨ªticos, incluyendo el detalle de sus cuentas electorales. Dado que una proporci¨®n claramente mayoritaria de los recursos financieros de los partidos pol¨ªticos es la aportada por los ciudadanos, deber¨ªan rendir cuentas a estos y hacer p¨²blicas dichas cuentas.

- 8. Aprobaci¨®n de una ley para la protecci¨®n al denunciante de pr¨¢cticas corruptas e ilegales, tanto en el ¨¢mbito p¨²blico como en el sector empresarial. Espa?a deber¨ªa ponerse a la altura de otros muchos pa¨ªses en cuanto a la protecci¨®n jur¨ªdica de aquellos ciudadanos que con una conducta ¨¦tica y solidaria se atreven a denunciar las pr¨¢cticas corruptas o ilegales que existen fehacientemente en sus propias instituciones.

- 9. Respeto efectivo de los principios de m¨¦ritos y capacidad, y eliminaci¨®n de la libre designaci¨®n y el cese discrecional en la Administraci¨®n p¨²blica. El m¨¦rito deber¨ªa asegurarse para el acceso a los altos cargos y a los cargos directivos de las fundaciones y las empresas p¨²blicas, deber¨ªan publicarse adem¨¢s los curr¨ªculos de las personas que hayan accedido a esos cargos, fomentarse la carrera directiva profesional y eliminar cargos de asesores y eventuales.

- 10. Promover un pacto nacional de lucha contra la corrupci¨®n entre partidos, ONG, asociaciones empresariales, sindicatos y medios de comunicaci¨®n que priorice la adecuada implantaci¨®n de las normas existentes, y genere aquellas medidas que refuercen las sanciones, aseguren la independencia de los ¨®rganos encargados de la lucha contra la corrupci¨®n y el control del Gobierno, y coordine las actuaciones en la materia.

Aparte de estas 10 medidas fundamentales que integran el Dec¨¢logo, ser¨ªa conveniente que los partidos pol¨ªticos asumiesen adicionalmente o apoyasen las siguientes actuaciones:

1. Creaci¨®n de un ¨®rgano o consejo de transparencia e integridad, no remunerado, con representaci¨®n plural de los partidos pol¨ªticos, las instituciones p¨²blicas y la sociedad civil. Este ¨®rgano plural deber¨ªa impulsar y velar por la transparencia p¨²blica, y promover el cumplimiento de medidas como las se?aladas en el anterior Dec¨¢logo.

2. Propiciar la introducci¨®n en los distintos niveles educativos de materias y contenidos ¨¦ticos, de valores, y contra la corrupci¨®n.

3. Implantaci¨®n efectiva por los partidos pol¨ªticos de un sistema permanente de control interno para prevenir y detectar posibles actuaciones corruptas, as¨ª como el correspondiente r¨¦gimen de sanciones.

4. Con vistas a fomentar los principios constitucionales de transparencia, eficacia y eficiencia de las instituciones p¨²blicas, se deber¨ªan llevar a cabo los siguientes programas de modernizaci¨®n:

a) An¨¢lisis y racionalizaci¨®n de los procesos administrativos con vistas a la simplificaci¨®n de los tr¨¢mites burocr¨¢ticos de los servicios p¨²blicos, y publicaci¨®n peri¨®dica de los correspondientes indicadores y resultados.

b) Desarrollo de la contabilidad anal¨ªtica y el c¨¢lculo y publicaci¨®n de los costes reales de las diferentes actividades y servicios de los organismos p¨²blicos

c) Evaluaci¨®n y publicaci¨®n de los costes y beneficios que proporciona cada una de las distintas instituciones p¨²blicas a los ciudadanos.

d) Establecimiento e impulso de un sistema de propuestas y sugerencias por parte de los empleados p¨²blicos para el ahorro de gastos en sus respectivas instituciones (con el posible establecimiento de premios o incentivos para las mejores iniciativas).

En resumen, la asunci¨®n y desarrollo de los principios y medidas anteriormente enunciados permitir¨ªa, por una parte, incrementar de forma importante el nivel de transparencia y eficacia de las instituciones p¨²blicas espa?olas; por otra parte, aumentar¨ªa el nivel de integridad y apertura informativa de los partidos pol¨ªticos, lo cual contribuir¨ªa a una mejor imagen y un acercamiento a los mismos de los ciudadanos, y por supuesto contribuir¨ªa notablemente a combatir esa importante lacra social que es la corrupci¨®n, dado que el mejor ant¨ªdoto contra la misma es sin duda la transparencia. Con todo ello, no solo no se da?a la recuperaci¨®n de nuestra econom¨ªa, sino que, por el contrario, se ponen piezas fundamentales para el avance de la misma. Por todo ello, renovamos nuestra petici¨®n de que se incorporen estas medidas a los programas electorales, as¨ª como todas aquellas que favorezcan mayor transparencia, participaci¨®n y rendici¨®n de cuentas de los poderes p¨²blicos y los partidos pol¨ªticos.

Antonio Garrigues Walker, Jes¨²s Lizcano ?lvarez, Jes¨²s S¨¢nchez Lamb¨¢s y Manuel Villoria Mendieta integran el Comit¨¦ de Direcci¨®n de Transparencia Internacional Espa?a.