El rompecabezas de la diplomacia vascofrancesa
Euskadi y Aquitania comparten trabajo en media decena de organismos
La creaci¨®n de la Eurorregi¨®n Euskadi-Aquitania, formalmente constituida a mediados de diciembre pasado, vino a cerrar el c¨ªrculo institucional que se ha venido conformando en torno a la cooperaci¨®n interterritorial a ambos lados de la frontera en los ¨²ltimos 22 a?os. En este tiempo, estas dos regiones han terminado por amalgamar un entramado de entidades que trabajan en ¨¢mbitos similares, tienen objetivos complementarios y est¨¢n integrados por los mismos organismos p¨²blicos.
En lo transfronterizo coexisten hoy la Agencia de la Eurociudad Bayona-San Sebasti¨¢n, el Consorcio Bidasoa-Txingudi, la Plataforma Log¨ªstica Aquitania-Euskadi, la Conferencia Atl¨¢ntica Transpirenaica y la Eurorregi¨®n. El ¨²ltimo informe sobre duplicidades elaborado a petici¨®n del Ejecutivo no cita la existencia de servicios que se superponen o resultan ineficaces en esta materia. ?Est¨¢n justificadas tantas estructuras oficiales orientadas todas al mismo fin?
El Protocolo de Cooperaci¨®n de 1989 fue el primer acuerdo interregional
Todo arranca en 1989, cuando Euskadi y Aquitania lograron sellar un acuerdo que result¨® premonitorio de las sucesivas acciones transfronterizas impulsadas en un espacio geogr¨¢fico que abarca una extensi¨®n de 48.500 kil¨®metros cuadrados -41.300 corresponden a la regi¨®n aquitana- donde se congregan casi cinco millones de habitantes. Tras varias reuniones entre los Gobiernos presididos por Jos¨¦ Antonio Ardanza y Jean Tavernier, ambos firmaron en Burdeos el Protocolo de Cooperaci¨®n entre ambas regiones, un convenio que ten¨ªa como objetivo el intercambio de informaci¨®n sobre pol¨ªticas sociales y econ¨®micas, entre otros fines. Un anexo a dicho protocolo dio lugar en 1990 al llamado Fondo Com¨²n para hacer frente a inversiones a ambos lados de la frontera, financiado a partes iguales por los Gobiernos regionales y sustentado en parte con fondos europeos Interreg.
En enero de 1993, la Diputaci¨®n guipuzcoana y el Distrito Bayona-Anglet-Biarritz (BAB) firmaron otro convenio para impulsar la denominada "eurociudad Bayona-San Sebasti¨¢n", un acuerdo que alumbr¨® cuatro despu¨¦s el Observatorio Transfronterizo de la Eurociudad, bajo la figura de una agrupaci¨®n europea de inter¨¦s econ¨®mico (AEIE), personalidad jur¨ªdica aceptada por los ordenamientos jur¨ªdicos espa?ol, franc¨¦s y comunitario. Surgi¨® para trabajar conjuntamente en temas de urbanismo y ordenaci¨®n del territorio, medio ambiente, servicios sociales, turismo, cultura, infraestructuras y transporte.
A la luz del Tratado de Bayona, en 1998 nace el Consorcio Bidasoa-Txingudi, un ¨®rgano con personalidad jur¨ªdica cuya finalidad es promover la mejora de los servicios entre Ir¨²n, Hondarribia y Hendaya en los ¨¢mbitos tur¨ªstico, cultural y social. La firma se celebr¨® en un barco fondeado en aguas internacionales del r¨ªo Bidasoa, con representantes de las tres corporaciones firmantes y de instituciones como el Gobierno vasco, la Diputaci¨®n de Gipuzkoa, el Consejo Regional de Aquitania, el Consejo General de los Pirineos Atl¨¢nticos y la subprefectura francesa.
En 2004 se dio otro nuevo paso en las relaciones vecinales al crear la Plataforma Log¨ªstica Aquitania-Euskadi (PLAE), que persigue la promoci¨®n de las infraestructuras del transporte para la mejora de la intermodalidad. Es una Agrupaci¨®n Europea de Inter¨¦s Econ¨®mico (AEIE) integrada por los Gobiernos vasco y aquitano.
Tres a?os despu¨¦s, el lehendakari, Juan Jos¨¦ Ibarretxe, y su hom¨®logo aquitano, Alain Rousset, formalizaron la creaci¨®n de la Conferencia Atl¨¢ntica Transpirenaica, creada al amparo de la ley de Asociaciones francesa de 1901. Aunque carece de personalidad jur¨ªdica, es el ¨²nico organismo transfronterizo que cuenta con la participaci¨®n del Estado franc¨¦s a trav¨¦s de la Prefectura de los Pirineos Atl¨¢nticos. Tambi¨¦n forman parte de la misma la regi¨®n de Aquitania, el Departamento de los Pirineos Atl¨¢nticos, el Consejo de los Electos del Pa¨ªs Vasco franc¨¦s y, por la parte vasca, el Gobierno y la Diputaci¨®n de Gipuzkoa. La conferencia, con equipo ejecutivo propio, trata de coordinar las pol¨ªticas "de cercan¨ªa" en asuntos como los servicios m¨¦dicos de urgencia, la drogadicci¨®n, el medio ambiente, la formaci¨®n, los servicios p¨²blicos transfronterizos...
Aunque la conferencia transpirenaica funciona como una eurorregi¨®n, esta no se formaliz¨® como tal hasta que Euskadi y Aquitania han alumbrado ahora la Eurorregi¨®n, cuya principal virtualidad es que cuenta con personalidad jur¨ªdica como Agrupaci¨®n Europea de Cooperaci¨®n Territorial (AECT) amparada por el Derecho comunitario.
Dos comunidades en buena sinton¨ªa
Aunque las relaciones de vecindad siempre dieron lugar a intercambios sociales y comerciales de diversa ¨ªndole entre Euskadi y Aquitania, el primer gran hito de la diplomacia vascofrancesa lleg¨® en octubre de 1989 con la firma del Protocolo de Cooperaci¨®n Transfronteriza entre ambas regiones.
Posteriormente, con el progresivo debilitamiento de las fronteras, fruto del proceso de formaci¨®n de la Uni¨®n Europea, estas dos comunidades que hab¨ªan vivido de espaldas durante muchos a?os siguieron explorando v¨ªas de colaboraci¨®n para estrechar lazos.
Uno de los salvoconductos que ha permitido acercar a ambas comunidades fue la firma del Tratado de Bayona, en 1995, que permite articular lazos de conexi¨®n sin restar a los estados espa?ol y franc¨¦s competencias en materia de relaciones internacionales.
Pese a contar con estructuras administrativas diferentes, con poderes competenciales y recursos financieros desiguales, Euskadi y Aquitania han logrado ensamblar una arquitectura transfronteriza de orden complejo.
De todas las entidades y organismos existentes, la Eurorre-gi¨®n, ¨²ltima en constituirse, ser¨¢ la instituci¨®n encargada de ordenar en adelante las relaciones entre ambas partes y contar¨¢ con una estructura operativa propia. Sus ¨¢reas de trabajo principales, aunque no ¨²nicas, ser¨¢n las infraestructuras de transporte y comunicaciones para favorecer la accesibilidad y el tr¨¢fico de mercanc¨ªas y viajeros, y el medio ambiente para mejorar el respeto al entorno.
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