Causa de desafecci¨®n

Las amnist¨ªas fiscales violentan principios pol¨ªticos, eluden problemas hacend¨ªsticos, constituyen una renuncia a las responsabilidades de gesti¨®n tributaria y no tienen unos efectos econ¨®micos claros.

Que quienes violen las normas fiscales eviten sus responsabilidades, penales o administrativas, juega en detrimento del pacto pol¨ªtico en que descansa el sistema fiscal. Todos nos ponemos de acuerdo en hacer un esfuerzo para financiar los bienes y servicios p¨²blicos. La amnist¨ªa convalida comportamientos ileg¨ªtimos y supone que algunos contribuyentes no paguen impuestos seg¨²n su capacidad econ¨®mica real. No han sido solidarios, pero se les premia con una rebaja de la que no disfrutan los que cumplen con sus obligaciones. As¨ª no se cumplen los principios constitucionales de generalidad en el gravamen, justicia en la carga tributaria y pago seg¨²n la capacidad contributiva. El resto de ciudadanos encontrar¨¢ nuevas razones para dejar de creer en la equidad del sistema.

Seguramente que la medida responde a necesidades recaudatorias. Ahora bien, si el sistema fiscal no es capaz de aportar recursos suficientes deber¨ªa pensarse en las modificaciones que lo hagan m¨¢s eficaz; y estas deben adoptarse de forma ordenada, cumpliendo con principios pol¨ªticos, jur¨ªdicos y econ¨®micos. En abril de 2010, la Comisi¨®n public¨® un documento sobre financiaci¨®n innovadora ante el contexto de crisis y las dificultades para obtener recursos tributarios adicionales. El documento valora diversas opciones como el gravamen del sector financiero ¡ªno soporta IVA en la mayor¨ªa de sus operaciones¡ª y sobre las emisiones de CO₂.

Por otro lado, la propuesta supone renunciar a la labor de control tributario. Aun as¨ª, seg¨²n Julio L¨®pez Laborda y Fernando Rodr¨ªguez Sauco (El an¨¢lisis econ¨®mico de las amnist¨ªas fiscales: ?qu¨¦ hemos aprendido hasta ahora?), hay un resultado de estos procesos que es apoyado por un buen n¨²mero de trabajos emp¨ªricos: su papel para facilitar etapas de mayor lucha contra el fraude. Pero no parece que el Gobierno disponga de una estrategia para reforzar esta labor de la Agencia Tributaria. Estamos en un proceso de recortes. Se anuncia el endurecimiento de las sanciones, pero si no se incrementan y mejoran las actuaciones de inspecci¨®n, de poco va a servir.

En cuanto a su eficacia, nadie lo sabe, porque nadie sabe con exactitud cu¨¢ntos defraudadores hay ni a cu¨¢nto alcanzan las rentas ocultas. Los te¨®ricos solo coinciden en que se acogen quienes defraudan ocasionalmente. Este hecho supone adem¨¢s que las amnist¨ªas nada garantizan sobre incrementos futuros de recaudaci¨®n.

Juan L¨®pez Rodr¨ªguez es doctor en Derecho Tributario y funcionario de la Comisi¨®n Europea.