El Constitucional alem¨¢n aprueba el fondo de rescate con m¨ªnimas condiciones

El Tribunal Constitucional alem¨¢n dio el mi¨¦rcoles luz verde a la participaci¨®n del pa¨ªs en el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Como condiciones, la decisi¨®n judicial estipula que Alemania solo contribuya al mecanismo con hasta 190.024 millones de euros. Es la cantidad pactada con los socios europeos. El tribunal dictamin¨® que el Parlamento federal (Bundestag) tendr¨¢ que aprobar en un pleno cualquier aportaci¨®n que rebase este l¨ªmite. Tanto la canciller como los portavoces del Ministerio de Hacienda se felicitaron por el fallo judicial. Berl¨ªn considera que la sentencia har¨¢ innecesario cambiar la ley que ya aprobaron ambas C¨¢maras parlamentarias en el mes de junio. El presidente federal Joachim Gauck decidi¨® esperar a que el m¨¢s alto tribunal alem¨¢n se pronunciara sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por diversas organizaciones contrarias al fondo. La decisi¨®n judicial del mi¨¦rcoles abre las puertas a la ratificaci¨®n de la norma. Al mismo tiempo, el TC tambi¨¦n dio su visto bueno al Pacto Fiscal europeo.

Adem¨¢s de limitar la contribuci¨®n alemana a 190.024 millones de euros, el tribunal dispone que las comisiones de presupuestos de ambas C¨¢maras parlamentarias alemanas (Bundestag y Bundesrat) deben obtener informaci¨®n cumplida de sus requerimientos econ¨®micos. Las reglas del MEDE no deben entorpecer este derecho informativo del Parlamento. Adem¨¢s, el presidente del TC, Andreas Wo?kuhle, hizo hincapi¨¦ en que los tratados europeos que har¨¢n posible el Mecanismo no permiten que este obtenga cr¨¦ditos directos del Banco Central Europeo (BCE). El Gobierno alem¨¢n tambi¨¦n se ha opuesto repetidamente a la posibilidad de que el MEDE obtenga licencia bancaria y pueda pedir dinero prestado al BCE, algo que en realidad ya est¨¢ prohibido por el propio tratado del MEDE, pero que se ha manejado como una posibilidad para dotar de una capacidad casi ilimitada de compra de deuda al fondo de rescate europeo.

El tribunal ya reforz¨® los controles parlamentarios sobre los gastos europeos al avalar el fondo provisional de estabilidad (la Facilidad Europea de Estabilidad Financiera, FEEF), activo desde 2010. Este instrumento dejar¨¢ de operar a mediados de 2013. Dado que ya est¨¢ comprometido en los rescates de Grecia, Portugal e Irlanda, carece de capacidad para intervenir decisivamente en los mercados de deuda.

El buen funcionamiento del MEDE ser¨¢ importante para el pago del rescate bancario de 100.000 millones de euros concedido a Espa?a en verano, pero fundamental para una posible segunda petici¨®n de ayuda. El Banco Central Europeo (BCE) se ha declarado dispuesto a comprar deuda soberana de los pa¨ªses que recurran al nuevo mecanismo de estabilidad, lo cual estar¨¢ sujeto a nuevas condiciones de ajuste negociadas con los socios del euro y plasmadas en un memorando de entendimiento.

Compra de bonos, no financiaci¨®n de Estados

El MEDE tiene permitido comprar bonos directamente en las subastas de deuda, dar l¨ªneas de cr¨¦dito a los pa¨ªses o prestarles directamente dinero, mientras que el BCE limita sus intervenciones a los mercados secundarios. El Tribunal de Karlsruhe se?ala que la sentencia del mi¨¦rcoles no juzga la legalidad o ilegalidad de esta posible intervenci¨®n del BCE, pero recuerda que los tratados europeos proh¨ªben la financiaci¨®n directa de los Estados por parte del banco emisor. El Gobierno alem¨¢n y el propio BCE aducen, no obstante, que la compra de bonos no tiene la finalidad de financiar a los Estados, sino de transmitir correctamente su pol¨ªtica monetaria.

La expectaci¨®n sobre el fallo era enorme. En Alemania se vio precedida por una agria pol¨¦mica, desatada cuando el presidente del BCE, Mario Draghi, anunci¨® que est¨¢ dispuesto a comprar bonos de manera ilimitada. Merkel y Sch?uble dieron su visto bueno, pero el presidente del Banco Central (Bundesbank) alem¨¢n, Jens Weidmann, despleg¨® una ofensiva contra Draghi. Gran parte de los medios alemanes, sobre todo diarios conservadores como Bild o Die Welt, secundaron a Weidmann en furibundos editoriales muy cr¨ªticos con el BCE. La sentencia le¨ªda el mi¨¦rcoles por el magistado Vo?kuhle incluye numerosas referencias a la normativa que debe obedecer el BCE. Reconoce expl¨ªcitamente que no afecta al banco emisor europeo.

Es de prever, por tanto, que la pr¨®xima pol¨¦mica europea se centre en las condiciones que el MEDE dictar¨¢ para intervenir en los mercados de deuda y permitir con ello que tambi¨¦n act¨²e el BCE. Merkel y su Gobierno han insistido en que ser¨¢n condiciones ¡°estrictas¡±, de acuerdo con su lema de que ¡°no habr¨¢ prestaciones sin contrapartidas¡±. Otros l¨ªderes europeos abogan por un rescate m¨¢s suave.

Numerosos analistas esperan que Espa?a solicite pronto la intervenci¨®n del MEDE. En Alemania se percibe que el Gobierno de Rajoy est¨¢ demorando la solicitud para obtener mejores condiciones en la intervenci¨®n. Merkel tampoco tiene mucha prisa, porque este hipot¨¦tico segundo rescate espa?ol tendr¨ªa que ser aprobado de nuevo por el Bundestag. Ser¨ªa otra ocasi¨®n de oro para que sus cr¨ªticos conservadores y la oposici¨®n de centro-izquierda cuestionen la pol¨ªtica europea de su Gobierno.

Las reacciones al fallo

Las reacciones al fallo de Karlsruhe han trascendido las fronteras alemanas. Decenas de periodistas internacionales informaron en directo desde la sede provisional del TC. El primer ministro italiano, Mario Monti, habl¨® de ¡°excelente noticia¡±, que deja atr¨¢s el ¡°¨²ltimo obst¨¢culo¡± para que funcione el MEDE. El ministro de Econom¨ªa, Luis de Guindos, por su parte, considera que es un reconocimiento de ¡°los esfuerzos que se est¨¢n haciendo para acabar la crisis de la zona euro¡±.

En los primeros meses de 2012 se decidi¨® que el fondo empezar¨ªa a funcionar en julio. Tras su aprobaci¨®n el 29 de junio por el Parlamento alem¨¢n, el presidente federal Gauck aplaz¨® su ratificaci¨®n hasta que el TC certificara que es acorde con la Ley Fundamental alemana. El partido parlamentario La Izquierda y varios miembros conservadores de los partidos democristianos y liberal que conforman la coalici¨®n de Merkel aducen que el compromiso de miles de millones de euros en fondos de estabilidad europeos socava el derecho del Parlamento a controlar los presupuestos p¨²blicos.

La decisi¨®n judicial abre la v¨ªa legal a la ratificaci¨®n del MEDE, que se espera para las pr¨®ximas semanas, aunque la presidencia federal a¨²n no ha dado una fecha. Con ello, el tratado entrar¨¢ en vigor y la primera reuni¨®n del fondo de rescate podr¨¢ celebrarse el 8 de octubre. Pero la sentencia no es la definitiva sobre la cuesti¨®n, sino que lo que permite es al presidente firmar la norma y ratificar el tratado. El Constitucional debe deliberar a¨²n antes de dictar una sentencia que, si bien no se apartar¨¢ de lo sentenciado, podr¨ªa incluir advertencias legales al Banco Central Europeo sobre la compra de deuda.