Hacienda fracasa en su intento de sacar adelante la reforma tributaria

El Gobierno vivi¨® una noche desesperada y de infarto. La reforma fiscal que hab¨ªa empezado a dise?ar hace semanas demostr¨® estar levantada sobre cimientos de arena y se derrumb¨® en la tarde y noche de este lunes, en una de las comisiones de Hacienda m¨¢s ca¨®ticas y confusas que el Congreso de los Diputados recuerda. Ahora, tras el varapalo vivido, el Ejecutivo ha entrado en una encrucijada en la que cada vez se antoja m¨¢s complicado cumplir con los compromisos adquiridos ante Bruselas. La vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ya ha dejado claro en varias ocasiones que Espa?a deber¨ªa elevar la presi¨®n fiscal para acercarse a la media europea y poder reducir los niveles de d¨¦ficit y deuda p¨²blicos sin acometer recortes en el gasto. Sin embargo, la angustiosa votaci¨®n para sacar adelante el plan fiscal que vivi¨® el Parlamento, en la que durante m¨¢s de ocho horas se evidenci¨® la dificultad creciente para llegar a acuerdos, complica el margen de maniobra del Gobierno.

Tras haberse pospuesto en varias ocasiones en los ¨²ltimos d¨ªas, la Comisi¨®n de Hacienda deb¨ªa validar ayer el dictamen que acompa?ar¨ªa a la trasposici¨®n de la directiva europea que impone una tributaci¨®n m¨ªnima a las multinacionales, que exige la Comisi¨®n Europea. El Gobierno ha utilizado esta normativa para aprobar en Espa?a una suerte de reforma fiscal con la que relanzar los Presupuestos Generales del Estado de 2025. Por eso, el proyecto de ley ha sido completado con infinidad de enmiendas (casi 140) en materia tributaria que han ido negociando el PSOE y Sumar y los socios de la coalici¨®n en conversaciones paralelas que se han desarrollado en las ¨²ltimas semanas.

Sin embargo, a la hora de la verdad, cuando tocaba aprobar las medidas definitivas, todo se ha ido al garete. Ante la amenaza real de que el paquete tributario no saliera adelante, el Gobierno no ha tenido m¨¢s remedio que recular de su pacto con el PNV y Junts para cerrar un compromiso ante Bildu, ERC y BNG y as¨ª convertir en permanente el impuesto a las grandes empresas energ¨¦ticas, o al menos intentarlo. Gracias a este acuerdo de ¨²ltima hora, la comisi¨®n ha dado luz verde a un dictamen que ratifica algunas de las enmiendas presentadas, elimina otras y deja al albur de las pr¨®ximas negociaciones varias de las m¨¢s importantes, que deber¨¢n ser ratificadas en el pleno del pr¨®ximo jueves. La maniobra a la desesperada del Ejecutivo anticipa una negociaci¨®n a cara de perro para aprobar las cuentas p¨²blicas para 2025, que ser¨¢n decisivas para completar la legislatura. Sin poder asegurar la aprobaci¨®n de grandes reformas econ¨®micas, el Ejecutivo se asoma al abismo pol¨ªtico.

Las medidas que se rechazan

Banca. Aunque la Comisi¨®n de Hacienda ha tumbado la enmienda que propon¨ªa extender durante tres a?os el gravamen extraordinario sobre las entidades financieras, un pacto in extremis entre el PSOE y BNG, Bildu y ERC ha permitido aprobar el dictamen con el compromiso de valorar una enmienda transaccional que contempla endurecer el tributo para los bancos con m¨¢s ingresos (a partir de 5.000 millones de base liquidable) y que la recaudaci¨®n se transfiera a las comunidades aut¨®nomas de r¨¦gimen com¨²n en funci¨®n de su peso en el PIB. En el caso de las forales, la figura se incluir¨ªa en los respectivos conciertos. A priori, todos los socios aprobar¨ªan la continuidad del impuesto. Sin embargo, las formaciones a la izquierda del Ejecutivo han dejado caer que, sin una extensi¨®n en los mismos t¨¦rminos del en¨¦rgetico, el paquete entero fracasar¨¢. Y es aqu¨ª donde todo se complica.

Energ¨¦ticas. La extensi¨®n del tributo extraordinario a grandes el¨¦ctricas y energ¨¦ticas no figuraba entre los acuerdos internos del Gobierno ni con los que suscribi¨® el PSOE con Junts. Sin embargo, tras un giro vertiginoso de los acontecimientos, los socios de izquierda independentistas aseguraron ayer que hab¨ªan acordado con el Ejecutivo que la figura se extienda durante al menos un a?o ¡ªmediante un real decreto ley¡ª a cambio de su respaldo al dictamen. El Ministerio de Hacienda, por su parte, avanz¨® al momento que ¡°mantiene su acuerdo con Junts para no gravar a las empresas energ¨¦ticas que mantengan su compromiso efectivo de inversi¨®n para la descarbonizaci¨®n¡±.

Los nacionalistas catalanes, azuzados por empresas como Repsol, se han mostrado contrarios a esta figura durante las ¨²ltimas semanas y mantienen una posici¨®n maximalista al respecto. ERC, Bildu, BNG y Podemos tambi¨¦n han hecho de este tributo una de sus l¨ªneas rojas, por lo que el consenso se antoja muy dif¨ªcil y sigue completamente en el aire. En los ¨²ltimos dos a?os, Hacienda ha recaudado m¨¢s de 2.800 millones por ejercicio con los dos grav¨¢menes extraordinarios.

Di¨¦sel. El PSOE pact¨® con el PNV y Junts hace unas semanas un aumento fiscal para equiparar la tributaci¨®n del gas¨®leo no profesional con la gasolina, un cambio que defend¨ªan por motivos medioambientales y que implicaba encarecer en casi 11 c¨¦ntimos cada litro repostado. Los diputados lo han rechazado.

Socimis. El PSOE y Sumar tambi¨¦n hab¨ªan planteado el fin de la ventaja fiscal de las Sociedades Cotizadas de Inversi¨®n en el Mercado Inmobiliario, las conocidas como socimis. Estos veh¨ªculos de inversi¨®n gozan de un trato de favor en el impuesto de sociedades y pueden llegar a tributar al 0% si cumplen una serie de requisitos a la hora de repartir beneficios entre los accionistas. La propuesta, que se hab¨ªa puesto sobre la mesa porque el r¨¦gimen fiscal ¡°no ha servido para mejorar la oferta de viviendas¡±, ha ca¨ªdo.

Pisos tur¨ªsticos. Los socios de la coalici¨®n tambi¨¦n hab¨ªan propuesto el fin de la exenci¨®n en el IVA de las viviendas tur¨ªsticas para adelantarse a las negociaciones que est¨¢n desarroll¨¢ndose en la Uni¨®n Europea. El objetivo era presionar a los propietarios mediante la fiscalidad para que los inmuebles pasasen al alquiler permanente en las zonas tensionadas y as¨ª aliviar la falta de oferta. La propuesta, que elevar¨ªa el gravamen al 21%, tambi¨¦n cae.

Bienes de lujo. El PSOE y Sumar pusieron sobre la mesa un nuevo impuesto sobre los bienes suntuarios, como yates, coches de alta gama y jets privados. La medida, que adolec¨ªa de detalles t¨¦cnicos y concreci¨®n, tampoco ha visto la luz en la Comisi¨®n de Hacienda.

Primas de seguros. Los diputados tambi¨¦n han rechazado el fin de la exenci¨®n a las primas de seguros privados sanitarios, que afectaba a m¨¢s de 1,2 millones de ciudadanos y hab¨ªa sido planteada por los socios de la coalici¨®n.

Las medidas que se aprueban

Tipo m¨ªnimo de sociedades. Se fija un gravamen m¨ªnimo en el impuesto de sociedades del 15% para trasponer una directiva comunitaria, tal y como exige Bruselas. Espa?a llevaba ya un a?o de retraso en el tr¨¢mite y ha sido apercibida y llevada a la justicia europea por parte de la Comisi¨®n. Esta medida, de la que se han ido colgando todas las enmiendas, era vital para esquivar una multa europea y asegurar unos ingresos que, de lo contrario, habr¨ªan ido a parar a otras jurisdicciones.

IRPF. Se eleva el tipo de la base del ahorro en el IRPF hasta el 30% en el caso de las rentas m¨¢s altas, a partir de 300.000 euros anuales. Por esta base tributan los intereses de las cuentas corrientes y dep¨®sitos, la rentabilidad por los dividendos en acciones, los rendimientos de la inversi¨®n y los resultados en fondos y venta de acciones. Tiene un tipo impositivo notablemente inferior a la base general (a la que van, por ejemplo, los rendimientos del trabajo) y el Gobierno quiere reducir poco a poco la brecha.

Vapeadores. Se aprueba un impuesto a los cigarrillos electr¨®nicos para gravar su nicotina y, en paralelo, se fija un aumento del impuesto a las labores del tabaco.

Fraude de hidrocarburos. La Comisi¨®n de Hacienda ha validado una iniciativa planteada por el PNV para corregir aspectos t¨¦cnicos que permitan combatir las tramas en el IVA de los hidrocarburos. Hacienda pierde cada a?o cientos de millones de euros por este tipo de delitos.

Reforma de sociedades de Crist¨®bal Montoro. Los partidos han apoyado las correcciones t¨¦cnicas en el impuesto de sociedades para asegurar los niveles de recaudaci¨®n tras el varapalo del Tribunal Constitucional a varias de las reformas del exministro de Hacienda del PP, que llegaron hace un a?o por haber abusado en 2016 de la figura del real decreto. Todos estos errores se subsanan y se aprueban por la v¨ªa correcta.

Bloqueo pol¨ªtico

La complicad¨ªsima aritm¨¦tica parlamentaria ha dejado la negociaci¨®n herida de muerte y el Gobierno est¨¢ haciendo encaje de bolillos para intentar cerrar un m¨ªnimo com¨²n que apoyen sus socios habituales y que sirva como punto de partida para el proyecto de Presupuestos. El desaf¨ªo es may¨²sculo dado el antagonismo ideol¨®gico que escenifican en materia fiscal el PNV y Junts, por un lado, y los socios de izquierda, por el otro. En estas conversaciones tampoco pueden olvidarse las guerras discursivas que escenifican el PNV y Bildu, Sumar y Podemos y, sobre todo, Junts y ERC por ocupar sus respectivos espacios pol¨ªticos. En otras negociaciones el Gobierno ha conseguido salvar los bloqueos, pero en la tributaria todo est¨¢ siendo m¨¢s dif¨ªcil.

El gran punto de discordia est¨¢ siendo la extensi¨®n del gravamen energ¨¦tico. El bloqueo de Junts, que hasta ahora se niega a dar su visto bueno, llev¨® al Ejecutivo a pactar con los nacionalistas catalanes una reforma en la que se renunciaba a este impuesto a cambio de mantener el bancario y de impulsar otra serie de cambios. Sin embargo, los socios de izquierda se enrocaron y critican al PSOE por priorizar a Junts en las negociaciones, tal y como denuncian. Salvar las distancias en esta figura y en el resto del plan fiscal es cada vez m¨¢s complicado. Todo se decidir¨¢ en las conversaciones de los pr¨®ximos d¨ªas, hasta la celebraci¨®n del Pleno del jueves.