El G20 ultima otro asalto contra el secreto bancario y los para¨ªsos fiscales

Las frases c¨¦lebres las carga el diablo. El G20 forj¨® una respuesta coordinada en el arranque de la crisis. Tambi¨¦n empuja una nueva regulaci¨®n para evitar otro descalabro bancario. Pero ha fracasado sin paliativos en activar una recuperaci¨®n que genere empleos de calidad (o, en pa¨ªses como Espa?a, empleos de cualquier tipo). Y le persigue el fiasco de la proclama, con pretensiones hist¨®ricas, que lanz¨® en 2009 el entonces presidente franc¨¦s, Nicolas Sarkozy, tras la cumbre de Londres: ¡°La ¨¦poca del secreto bancario y los para¨ªsos fiscales ha acabado¡±. Cuatro a?os despu¨¦s, y pese a algunos avances, la frase sigue siendo poco m¨¢s que una frase. Para darle contenido, el foro de pa¨ªses ricos y emergentes ultima nuevas medidas, mucho m¨¢s ambiciosas.

La lucha contra la evasi¨®n de impuestos ser¨¢ un asunto b¨¢sico en la octava cumbre del G20, que comienza este jueves en San Petersburgo (Rusia). En la sesi¨®n inicial, el secretario general de la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®mico, ?ngel Gurr¨ªa, presentar¨¢ un informe a los l¨ªderes de pa¨ªses ricos y emergentes. Adem¨¢s del anunciado plan que pretende erradicar las pr¨¢cticas de ingenier¨ªa fiscal de las multinacionales para no pagar impuestos, Gurr¨ªa propondr¨¢ un sistema de intercambio autom¨¢tico de informaci¨®n, que sortear¨¢ las trabas que ponen varias jurisdicciones (para¨ªsos fiscales o administraciones opacas, como Suiza) a la petici¨®n de datos bancarios.

¡°Hasta 2009, la evasi¨®n fiscal era una pr¨¢ctica extendida, casi sin riesgo. Con los acuerdos adoptados en la cumbre de Londres, pas¨® a ser una pr¨¢ctica arriesgada, pero no ha sido suficiente. Queremos dar un paso m¨¢s para acabar con esas pr¨¢cticas¡±, anticip¨® ayer Pascal Saint-Amans, director del centro de pol¨ªtica fiscal de la OCDE, en un encuentro con los periodistas en la ciudad rusa.

El plan obliga a los bancos a aportar informaci¨®n de las cuentas en 2015

Para enfatizar el alcance de un sistema de intercambio autom¨¢tico, Saint-Amans puso un ejemplo: ¡°Con ese sistema, la Hacienda de Francia podr¨ªa acceder a los datos del cliente franc¨¦s de un banco suizo que ha creado un trust en Jersey. Y sin tener que hacer ning¨²n tipo de petici¨®n formal¡±. El ejemplo es todo menos inocuo. Suiza es una de las 14 jurisdicciones que, seg¨²n la OCDE, no ha adaptado su legislaci¨®n nacional a los acuerdos bilaterales que le permitieron escapar de la ef¨ªmera lista negra de para¨ªsos fiscales de 2009. La isla de Jersey es uno de los diversos centros off shore bajo bandera brit¨¢nica que blindan la identidad de las personas que crean trusts o fundaciones para escapar a la lupa fiscal de sus pa¨ªses de origen. Y, sobre todo, hacer lo que plante¨® el alto funcionario de la OCDE con la legislaci¨®n internacional vigente, es misi¨®n imposible.

La publicaci¨®n en 2009 de una lista negra de para¨ªsos fiscales y la amenaza de sanciones, el primer arre¨®n del G20 contra la evasi¨®n de impuestos, fue f¨¢cilmente sorteado por los territorios se?alados, que se limitaron a cumplir la exigencia m¨ªnima del foro de pa¨ªses ricos y emergentes, la firma de una docena de acuerdos bilaterales de intercambio de informaci¨®n. Cuando ONG y varios Gobiernos corroboraron que apenas hab¨ªa avances en la pr¨¢ctica, se dio otra vuelta de tuerca en el Foro Global sobre Fiscalidad, que integra ahora a un centenar de jurisdicciones. Bajo la supervisi¨®n de la OCDE, se hicieron informes en los que se analiza la adaptaci¨®n de la legislaci¨®n nacional y cu¨¢l es la aplicaci¨®n pr¨¢ctica de esas leyes.

En noviembre, la OCDE pondr¨¢ notas a las jurisdicciones para que se visualice hasta qu¨¦ punto se satisfacen los requisitos de informaci¨®n que hacen las agencias tributarias de otros pa¨ªses. Y unos 70 pa¨ªses han suscrito una convenci¨®n multilateral que da cobertura, de forma opcional, a un sistema de intercambio autom¨¢tico. Pero como repiti¨® Saint-Amans, ¡°no es suficiente¡±.

La propuesta de la OCDE, similar a una iniciativa de EE UU, (conocida como FACTA por sus siglas en ingl¨¦s) es elaborar un modelo de acuerdo, al que puedan adherirse las autoridades tributarias de los pa¨ªses que se sumen al sistema autom¨¢tico de intercambio. Tras la adaptaci¨®n del acuerdo a la legislaci¨®n nacional, se podr¨¢ exigir a las entidades financieras que aporten cada a?o diversos datos de sus clientes a una plataforma a la que tendr¨¢n acceso las autoridades tributarias de los pa¨ªses implicados. Adem¨¢s, se establecer¨¢ la obligaci¨®n de que los trusts y otro tipo de fundaciones revelen a esta plataforma qu¨¦ personas las controlan.

La OCDE cree posible establecer las condiciones legales y las indicaciones sobre como recopilar la informaci¨®n en junio de 2014, pero dio por hecho que el sistema no estar¨¢ operativo hasta, ¡°al menos, 2015¡±. Saint-Amans sostuvo que, si la propuesta recibe el aval de los l¨ªderes de las econom¨ªas ricas y emergentes, el G20 tambi¨¦n reclamar¨¢ al resto de pa¨ªses que se sumen a la iniciativa, aunque descart¨® nueva listas negras.

El presidente ruso, Vladimir Putin, en la bienvenida al resto de l¨ªderes del G20 a su ciudad natal, saluda las iniciativas contra la evasi¨®n de impuestos y la ingenier¨ªa fiscal como ¡°el mayor avance en la coordinaci¨®n de pol¨ªticas fiscales en cien a?os¡±. De nuevo, una frase impactante, pero esta vez coreada por organizaciones habitualmente cr¨ªticas como Tax Justice Network ¡ª¡°se incorporan temas que llevan fuera de la agenda un siglo¡±¡ª, o Intermon Oxfam ¡ª¡°es una oportunidad hist¨®rica"¡ª. Aun as¨ª, estas organizaciones exigen un registro p¨²blico de qui¨¦nes est¨¢n detr¨¢s de sociedades pantalla y trusts, y tambi¨¦n un esfuerzo mucho mayor para implicar a los pa¨ªses en desarrollo.

La OCDE asegur¨® que se alinea con esa petici¨®n y anunci¨® la creaci¨®n de un cuerpo de ¡°inspectores fiscales sin fronteras¡±, financiado por las agencias de desarrollo, para dar asistencia t¨¦cnica a los pa¨ªses m¨¢s pobres.