La guerra el¨¦ctrica

El pasado jueves, 31 de octubre, el rodillo popular tumb¨® en el pleno del Congreso de los Diputados las siete enmiendas a la totalidad presentadas por PSOE, Izquierda Plural, UPyD, CiU, ERC, BNG y Comprom¨ªs-Equo (solo el PNV, que anunci¨® enmiendas parciales, no present¨® a la totalidad) contra el proyecto de ley de reforma el¨¦ctrica aprobado por el Gobierno el pasado julio. Por una raz¨®n u otra, los partidos de la oposici¨®n rechazan el proyecto de ley, pero coinciden en que castiga a las renovables y al autoconsumo sin atajar de ra¨ªz las causas del d¨¦ficit de tarifa, objetivo fundamental por el que se promulg¨®.

El ministro de Energ¨ªa, Jos¨¦ Manuel Soria, no consigui¨® convencer a nadie de que el marco normativo ¡°va a dar estabilidad al sector y a garantizar los menores costes posibles para los consumidores¡±. Al contrario, recibi¨® toda clase de lindezas: ¡°Supondr¨¢ un desmantelamiento de las renovables¡±; ¡°es un atraco que supone una normativa dictada por los grandullones codiciosos que impide una verdadera democracia energ¨¦tica¡±; ¡°se consagra un modelo de negocio en crisis, una especie de peronismo el¨¦ctrico¡±¡­ En general, la oposici¨®n cree que el Gobierno se ha limitado a presentar un nuevo parche que s¨®lo protege al oligopolio de las empresas el¨¦ctricas a costa del desarrollo de las renovables y de los autoconsumidores, sin que ello permita acabar con el d¨¦ficit tarifario.

As¨ª est¨¢ el panorama. Mientras el Gobierno se mantiene firme en su plan, la reforma el¨¦ctrica ha conseguido poner de acuerdo a partidos, consumidores y empresas, cuyos lobbies se han movido convenientemente en el Parlamento espa?ol y en Bruselas. Pero la coincidencia solo existe en el destino de las cr¨ªticas, el Ejecutivo. Al tiempo, las el¨¦ctricas culpan a las renovables de todos los males que arrastra el sector y estas acusan a aquellas de querer mantenerse en una posici¨®n privilegiada. Al final, est¨¢n todos contra todos en medio de un atasco en el que el polic¨ªa (el Gobierno) no es capaz de ordenar el tr¨¢fico.

La reforma, que comprende un total de 15 normas (entre un anteproyecto de ley, un decreto ley y varios reales decretos, ¨®rdenes ministeriales y resoluciones), persigue acabar con el d¨¦ficit de tarifa y la deuda de 26.026 millones acumulada desde la reforma de 2000. La citada deuda se origin¨®, principalmente, por el crecimiento desmesurado a partir de 2005 de primas a las renovables, que de 400 megavatios de potencia previstos pasaron a 4.000. Ese descontrol ha llevado a que haya una potencia instalada de 120.000 MW y solo se utilice la tercera parte.

El Gobierno, que tumb¨® las enmiendas a la totalidad, se mantiene firme

Para acabar con el d¨¦ficit, la reforma estableci¨® nuevos reg¨ªmenes retributivos para las instalaciones de renovables y las redes de transporte y distribuci¨®n. Los cambios incluyen la supresi¨®n de las primas a las renovables estableciendo un nuevo marco que fija una ¡°rentabilidad adecuada¡±, lo que supone ahorrar unos 1.500 millones. Esta rentabilidad est¨¢ basada en los bonos del Tesoro a 10 a?os m¨¢s 300 puntos b¨¢sicos para las renovables (7% ahora) y un 6% para el resto (los mismos bonos m¨¢s 200 puntos b¨¢sicos). Esta retribuci¨®n afectar¨¢ a la vida ¨²til de las 55.000 instalaciones. Desde ahora, las renovables van a vender directamente al mercado.

Tambi¨¦n incluye recortes de hasta 1.000 millones en los pagos regulados por gestionar las redes de media y alta tensi¨®n y la disminuci¨®n de la retribuci¨®n de los pagos por capacidad que perciben las centrales de ciclo combinado en 200 millones. Seg¨²n Industria, sobran entre 4.000 y 6.000 MW de potencia sobre los 25.000 instalados con esta tecnolog¨ªa. Esa sobrecapacidad requiere, a su juicio, establecer el cierre temporal de instalaciones e instaurar ¡°una subasta de hibernaci¨®n¡±.

Asimismo, el cambio en los pagos de capacidad se reduce de 26.000 euros a 20.000, que a su vez se reducir¨¢n a 10.000 aunque su pago se eleva de 10 a 20 a?os, y se cambia la regulaci¨®n para el autoconsumo estableciendo un ¡°peaje de respaldo¡±, que consiste en que los propietarios de estas instalaciones paguen si se cuelgan a la red general.

La reforma tambi¨¦n cambi¨® la denominaci¨®n de la tarifa de ¨²ltimo recurso (TUR) por la de precio voluntario al peque?o consumidor (la utilizan todos los hogares y las peque?as empresas). La TUR y los peajes de acceso (parte del sistema que se cobra por el uso de la red) se reparten al 50% la factura. La revisi¨®n de la TUR, cuyo precio se regula mediante la subasta que se hace entre las distribuidoras (el denominado pool), seguir¨¢ siendo trimestralmente.

La consecuencia inmediata fue el aumento del recibo de la luz un 3,2%. Este incremento se debi¨® a la subida del 6,5% de los peajes de acceso, cuyo monto asciende a 900 millones, cifra que forma parte de los 4.500 millones que supone la reforma. La mayor parte de este coste, por 2.700 millones, recae en cantidades similares sobre las compa?¨ªas el¨¦ctricas y las firmas de renovables. Los restantes 900 millones los aportan los Presupuestos Generales del Estado para asumir los costes extrapeninsulares (lo que cuesta llevar la luz a los archipi¨¦lagos, Ceuta y Melilla). Industria pidi¨® una aportaci¨®n presupuestaria de 1.800 millones; pero el ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, impuso sus tesis de contenci¨®n para poder cumplir con las exigencias de Bruselas para reducir el d¨¦ficit p¨²blico y logr¨® reducirlas a la mitad.

Se ha producido un atasco y el polic¨ªa no es capaz de ordenar el tr¨¢fico

Seg¨²n Industria, el d¨¦ficit de tarifa se habr¨ªa elevado 10.500 millones y la luz habr¨ªa subido un 42% (y no un 8%) de no haber tomado medidas entre 2012 y 2013. Entre esas medidas figuran la concesi¨®n de un cr¨¦dito extraordinario de 2.000 millones con cargo a los Presupuestos de 2013 y recortes que repercutieron en el sector (reducci¨®n de primas, transporte, distribuci¨®n¡­) e impuestos a la generaci¨®n, que permitieron reducirlo en 6.000 millones. Los 4.500 restantes, por s¨ª solos, habr¨ªa supuesto un aumento del 19% del recibo. Entre 2003 y 2011 la tarifa ha subido un 63% poniendo a Espa?a como pa¨ªs m¨¢s caro de la UE, solo superado por las islas Chipre e Irlanda.

La reforma no convenci¨® a nadie, incluidos la Comisi¨®n Nacional de la Energ¨ªa (CNE, que se opuso al peaje de respaldo) y Bruselas, que vio con preocupaci¨®n las trabas a las renovables. Todos se quejaron de no haber sido consultadas por el secretario de Estado de Energ¨ªa, Alberto Nadal, a la hora de dise?ar el plan y se apresuraron a subrayar que la reforma hace inviables nuevas inversiones. Las compa?¨ªas ver¨¢n reducida su retribuci¨®n en concepto de distribuci¨®n en torno a 300 millones este a?o, que podr¨ªan incrementarse a 400 a partir de 2014, y las renovables un recorte sustancial en las primas.

A todo ello hay que a?adir que sigue habiendo d¨¦ficit tarifario. A principio de a?o, el ministro Soria asegur¨® que en 2013 habr¨ªa incluso un super¨¢vit de 16 millones; despu¨¦s, que el d¨¦ficit de este a?o ser¨ªa cero; para acabar reconociendo que el d¨¦ficit se acercar¨ªa a los 3.000 millones. Tambi¨¦n dijo al principio que este ¨²ltimo d¨¦ficit no ser¨ªa titulizado, como as¨ª se recoge en el proyecto de ley; luego, que s¨ª ser¨ªa titulizable con el aval del Estado (lo que obligar¨ªa a enmendar el proyecto de ley); d¨ªas despu¨¦s, Nadal le corrigi¨® y dijo que no.

¡°Sobran las palabras¡± para las el¨¦ctricas. Seg¨²n estas, ¡°el largo y prolijo conjunto de normas tienen como ¨²nico objetivo tratar de dar soluci¨®n al d¨¦ficit tarifario; pero ah¨ª se agota pr¨¢cticamente el supuesto alcance de la reforma¡±. El sector subraya, adem¨¢s, que entre un 40% y 50% de la tarifa son impuestos, sobrecostes y subvenciones derivadas de ¡°errores¡± de pol¨ªtica energ¨¦tica que no tienen nada que ver con los costes reales de producir y distribuir electricidad y que estos se refieren principalmente a las primas renovables. ¡°Si se eliminaran, las tarifas ser¨ªan perfectamente competitivas a escala europea¡±.

Se da la paradoja, a su juicio, de que Espa?a registra uno de los precios el¨¦ctricos m¨¢s altos¡­ con unos costes de producci¨®n que est¨¢n entre los m¨¢s bajos (el precio mayorista de la energ¨ªa es un 10% inferior a la media de los principales pa¨ªses europeos). Pero la paradoja ser¨ªa mayor que, aunque resulte dudoso, la reforma podr¨ªa acabar con el d¨¦ficit tarifario sin conseguir tarifas competitivas, porque no act¨²a sobre los sobrecostes y subvenciones que lastran los precios el¨¦ctricos.

Las el¨¦ctricas, que han arrancado una reuni¨®n con el comisario de Energ¨ªa (G¨¹nter Oettinger) culpan de ello a los incentivos que se aplican para cumplir objetivos de la pol¨ªtica comunitaria (20-20-20, consistente en reducir para 2020 un 20% el consumo de energ¨ªa primaria; reducir otro 20% las emisiones de gases de efecto invernadero; y elevar la contribuci¨®n de las energ¨ªas renovables al 20% del consumo). Esa fue una de las quejas que llevaron a Bruselas 10 de las principales empresas el¨¦ctricas europeas el pasado mes. Las el¨¦ctricas ¡ªentre las que est¨¢n las espa?olas Iberdrola y Gas Natural Fenosa (GNF) e, indirectamente, Endesa y E.ON Espa?a a trav¨¦s de sus matrices¡ª exigen un cambio de la pol¨ªtica energ¨¦tica en la UE.

En concreto, ponen el acento en las ¡°sobrerretibuciones¡± a las renovables inmaduras (solar y fotovoltaica), aunque exigen que se dejen de subvencionar todas, incluidas la e¨®licas, consideradas maduras. En su lugar, piden que los apoyos p¨²blicos a la energ¨ªa renovable se centren en la investigaci¨®n y el desarrollo, especialmente en las tecnolog¨ªas de electricidad renovable menos maduras. Es decir, quitar las subvenciones a las fotovoltaicas y centrarlas en investigaci¨®n.

Soria ha reconocido que este a?o habr¨¢ un d¨¦ficit de tarifa de 3.000 millones

¡°El aumento de la producci¨®n de renovables est¨¢ expulsando del mercado otras tecnolog¨ªas m¨¢s baratas, en particular las turbinas de ciclo combinado de gas, y por tanto aumentado el precio final¡±, denunci¨® Rafael Villaseca, consejero delegado de GNF. ¡°Hay que abordar las subvenciones a las tecnolog¨ªas que est¨¢n inmaduras y usar los fondos para las maduras¡±, reclam¨® Ignacio S¨¢nchez Gal¨¢n, presidente de Iberdrola.

Las el¨¦ctricas reclaman, al tiempo, que se respeten los ciclos combinados. Seg¨²n la denuncia, ya se han cerrado 50.000 MW, cifra equivalente a 50 nucleares. ¡°Estas plantas no estar¨¢n ah¨ª en caso de invierno fr¨ªo¡±, han alertado los directivos, que amenazan con menos inversiones.

En ese sentido, la reforma no aborda temas urgentes como el mix de generaci¨®n. El descenso de la demanda y la irrupci¨®n de las renovables hace que los ciclos de gas apenas funcionen a un 5%-10% de su capacidad. Pero, adem¨¢s, en los pr¨®ximos meses hay que tomar decisiones sobre continuidad de las centrales de carb¨®n y realizaci¨®n de nuevas inversiones en estas instalaciones para cumplir objetivos medioambientales, pero no hay un marco normativo que permita realizar esas inversiones y ofrezca una m¨ªnima expectativa de recuperaci¨®n, seg¨²n las el¨¦ctricas.

Sobre la rentabilidad razonable (en torno al 6% para las maduras), sostienen que est¨¢ por debajo del coste de capital, lo que solo puede conducir a dos cosas: ¡°Si las empresas invierten en estas condiciones, destruir¨¢n valor, se ver¨¢n inmersas en problemas financieros insostenibles y sus gestores estar¨ªan incurriendo en serios conflictos de gesti¨®n ante sus accionistas; y, si deciden no invertir, la seguridad del suministro, el sostenimiento de un elevado n¨²mero de empresas proveedoras y el propio empleo se ver¨¢n en serio riesgo¡±.

El contrataque de las renovables no se hizo esperar. Un total de 14 asociaciones ¡ªentre ellas las principales APPA, que agrupa a 500 empresas de renovables; Anpier, productores e inversores de energ¨ªa fotovoltaica con 4.600 socios; Uni¨®n Espa?ola Fotovoltaica (Unef), que fusion¨® a tres asociaciones con m¨¢s de 300 empresas, Protermosolar y Asociaci¨®n Empresarial E¨®lica (AEE), que es la voz del sector e¨®lico con 200 empresas¡ª se han presentado tambi¨¦n en Europa para presionar. En la e¨®lica, considerada tecnolog¨ªa madura y por tanto menos criticada, figuran Acciona, ACS, Gamesa, Eolia, y las filiales de las tradicionales.

Una de las m¨¢s beligerantes es Abengoa, puntera en solar, que puso una demanda contra el Estado espa?ol por ¡°expropiaci¨®n¡± de sus plantas termosolares ante un tribunal internacional. Protermosolar, tambi¨¦n ha denunciado a Espa?a en los tribunales europeos por vulneraci¨®n del Derecho Comunitario por las ¨²ltimas modificaciones normativas del sector energ¨¦tico espa?ol.

Los recientes cambios regulatorios a los que ha estado sometida esta tecnolog¨ªa han representado una vulneraci¨®n de los principios de confianza leg¨ªtima y de no discriminaci¨®n, quebrantando los principios de rentabilidad razonable y de seguridad jur¨ªdica, al haber supuesto un recorte del 37% en los ingresos del sector termosolar respecto a las condiciones en que fueron decididas las inversiones, mantienen.

Seg¨²n sus portavoces, la reforma planteada supone una inseguridad jur¨ªdica inadmisible. Adem¨¢s, la rentabilidad actual de los proyectos, de un 6%, es ajustad¨ªsima. Cualquier nuevo recorte llevar¨¢ a la suspensi¨®n de pagos de los inversores, ¡°lo que supone arruinar a 50.000 familias¡±.

El director general de Unef, Jos¨¦ Donoso, considera que el peaje al autoconsumo ¡°es un absurdo impuesto al sol¡±, ¨²nico en el mundo, que imposibilita de facto el desarrollo del autoconsumo y condena a un sector l¨ªder en el mundo a su desaparici¨®n. Asimismo, sostienen que no se puede castigar a un consumidor de la red tradicional que adem¨¢s autoconsume, paga los peajes para el mantenimiento del sistema que le corresponden. ¡°El peaje de respaldo cierra el camino a la competencia y al desarrollo tecnol¨®gico, matando moscas con misiles: implicar¨¢ que un autoconsumidor pague entre un 5% y un 9% m¨¢s de peajes para el mantenimiento del sistema, siendo el que menos lo usa, que un consumidor tradicional¡±.

Para los renovables, uno de los aspectos fundamentales de la futura reforma radica en conocer los datos sobre qu¨¦ costes de inversi¨®n, operaci¨®n y mantenimiento se considerar¨¢n como est¨¢ndares para ser aplicados a las centrales termosolares construidas, para que compense la inversi¨®n efectuada y que la sit¨²e en un promedio del 7,5% de rentabilidad razonable. ¡°Desde mediados de julio, los inversores de un conjunto de activos por valor de 70.000 millones no saben a qu¨¦ precio les compensar¨¢n por la electricidad que est¨¢n generando y no saben, por tanto, cu¨¢l debe ser la forma ¨®ptima de operarlas¡±, manifiestan.

Seg¨²n el sector, m¨¢s del 40% de la tarifa provienen de errores pol¨ªticos

Para ellos hay alternativas al recorte a las renovables. Hasta ahora, pr¨¢cticamente todas las medidas de ajuste han reca¨ªdo sobre los costes regulados, mientras que los llamados costes de energ¨ªa, los que marca el mercado y que suponen el 50% del recibo el¨¦ctrico, no han sufrido ning¨²n tipo de recorte. A su juicio, para lograr el recorte de 1.350 millones que provocar¨¢ la reforma en el antiguo r¨¦gimen especial se podr¨ªa aplicar la rentabilidad razonable sobre los costes actuales (del 6,5% prevista para las tecnolog¨ªas maduras) a la energ¨ªa nuclear y la gran hidr¨¢ulica (la sobrerretribuci¨®n de costes de la nuclear y la hidr¨¢ulica representa m¨¢s de 2.000 millones al a?o al sistema, seg¨²n sus c¨¢lculos).

Tambi¨¦n proponen considerar que la rentabilidad para el negocio de distribuci¨®n de las el¨¦ctricas corresponda con toda la vida de las instalaciones y la revisi¨®n de las subvenciones a los ciclos combinados, cuesti¨®n en la que se detienen con ganas. En este sentido, recalcan que en esta ¨²ltima etapa se subvencion¨® la instalaci¨®n de 27.000 MW de ciclos de gas natural. ¡°En 2011, se increment¨® la subvenci¨®n y, aunque el Gobierno actual ha reducido esa subida, los ciclos combinados reciben hoy una subvenci¨®n mayor que la que motiv¨® su inversi¨®n¡±, enfatizan, para incidir en que ¡°la hibernaci¨®n de los ciclos no cueste dinero a todos¡±.

No acaban ah¨ª. Tambi¨¦n plantean revisar la partida de pagos por interrumpibilidad, ya que el exceso de capacidad instalada desde hace m¨¢s de siete a?os hace anacr¨®nico su mantenimiento. Y piden solucionar la liquidaci¨®n pendiente de los CTC (costes de transici¨®n a la competencia).

Por tanto, las renovables no se consideran el problema: ¡°El d¨¦ficit de tarifa en 2008 se elevaba a 16.000 millones y hasta entonces las primas cobradas por las renovables no eran significativas. En 2012, las primas a las renovables representaron un tercio de los costes regulados que, a su vez, son aproximadamente la mitad de los costes del sistema. Por tanto, las primas a las renovables representaron s¨®lo alrededor del 17% de los costes totales del sistema el¨¦ctrico¡±, se?alan. ¡°En 2013, las primas equivalentes a la termosolar representar¨¢n unos 1.100 millones, es decir, menos del 3% de los costes totales del sistema el¨¦ctrico y bastante menos de la mitad de cualquiera de las otras tres tecnolog¨ªas principales del r¨¦gimen especial¡±, se defienden.