Una vuelta completa a los impuestos ¡®verdes¡¯ para que no sean un coladero

Cambio total en los impuestos medioambientales. Eso es lo que piden los expertos congregados por el Gobierno para elaborar una propuesta sobre la reforma fiscal. En Espa?a, razonan en su informe, las Haciendas locales ¡°han sido imaginativas a la hora de crear tasas medioambientales¡±, han proliferado los tributos auton¨®micos y los grav¨¢menes distintos para fuentes de energ¨ªa similares pueden influir en su consumo, m¨¢s all¨¢ de su verdadera utilidad.

El medioambiente es casi una excusa. Para poner orden, el comit¨¦ de sabios recomienda revisar todos los tributos que dicen tener una finalidad verde. Pide que el peso de las tasas sobre las fuentes de energ¨ªa est¨¦ vinculado a su capacidad energ¨¦tica y a la cantidad de contaminaci¨®n que producen. Adem¨¢s, solicita que se revise la ensalada de impuestos ambientales de las autonom¨ªas, e incluso que se eliminen algunos, que consideran que tienen finalidades bien distintas de las ecol¨®gicas, como la tasa que se aplica a las grandes superficies en Catalu?a, Asturias o Navarra.

La propuesta supondr¨ªa, para empezar, modificar a fondo el actual Impuesto sobre Hidrocarburos, ¡°un instrumento fundamentalmente recaudatorio, cuya finalidad medioambiental se limita a algunos aspectos¡±, critica el informe. Los tipos de gravamen, abunda, ¡°tampoco responden ¡ªsalvo en casos excepcionales¡ª a finalidades medioambientales¡±. La recaudaci¨®n total de este tributo en 2014 es previsiblemente de 9.955 millones de euros.

Para empezar, la propuesta de los expertos pasa por equiparar el tipo que soporta el gas¨®leo y el que soporta la gasolina, ya que el primero ¡°tiene una tributaci¨®n injustificadamente m¨¢s baja¡±. Opinan que tambi¨¦n es necesario que se reduzcan ¡°diversos beneficios fiscales sin justificaci¨®n ambiental como las devoluciones para agricultores y para el sector del transporte por carretera¡±.

Cobro por el uso de autov¨ªas

En cuanto a los coches o los camiones, creen que habr¨ªa que cambiar los impuestos b¨¢sicos y que deber¨ªan estar vinculados a la emisi¨®n de gases y deber¨ªan ser uniformes en toda Espa?a. ¡°Dado que las emisiones de di¨®xido de carbono constituyen un problema global, no tendr¨ªa sentido la diferenciaci¨®n del gravamen por las diversas Comunidades Aut¨®nomas¡±. El tipo aplicado a los propietarios de veh¨ªculos, apuntan, podr¨ªa minorarse ¡°cuando fuera objeto de modificaciones que redujeran las emisiones¡±.

Menos claro dejan los sabios tributarios c¨®mo gravar el uso de infraestructuras. Consideran necesario que se cobre por su utilizaci¨®n, pero reconocen que los peajes podr¨ªan ser disuasorios y llevar a los conductores a usar v¨ªas m¨¢s peligrosas cuyo uso sea gratis. Aun as¨ª, consideran que se deber¨ªa estudiar c¨®mo hacer pasar por caja a los conductores por el derecho, por ejemplo, a circular por autov¨ªas. Lanzan alguna idea, como una tasa cada cierto n¨²mero de kil¨®metros recorridos. Cobrar tres c¨¦ntimos por kil¨®metro a los coches, se?alan, podr¨ªa recaudar hasta 3.000 millones de euros. Tambi¨¦n piden que se cobre el acceso a los centros o zonas hist¨®ricas de determinadas ciudades, como Madrid o Barcelona.

La Comisi¨®n propone, igualmente, la eliminaci¨®n de numerosos impuestos y c¨¢nones "supuestamente ambientales" establecidos por las comunidades y que, a juicio de la Comisi¨®n, carecen de esa justificaci¨®n, como los impuestos sobre grandes superficies, canon e¨®lico e impuesto sobre agua embalsada. En otros casos, se propone corregir la dispersi¨®n normativa existente, como en el caso los impuestos sobre emisiones atmosf¨¦ricas distintas del CO2, los c¨¢nones de vertidos y los impuestos sobre residuos.

Pagar por kilovatio consumido

Tampoco los impuestos sobre la electricidad gustan al comit¨¦. Creen que deber¨ªan vincularse sus tasas a cada kilovatio consumido por hora, y no a un porcentaje final de consumo, ¡°de modo que se incentive la eficiencia y el ahorro energ¨¦tico¡±, y evitar, de nuevo, las excepciones, as¨ª como unificar varios tributos a este tipo de energ¨ªa y centralizar su cobro en manos del Estado. En paralelo, propone la supresi¨®n del Impuesto sobre el Valor de la Producci¨®n de la Energ¨ªa El¨¦ctrica, lo que se compensar¨ªa con el incremento del mencionado impuesto sobre la electricidad y la integraci¨®n en este ¨²ltimo del canon por utilizaci¨®n de aguas continentales en la producci¨®n de energ¨ªa el¨¦ctrica.

Asimismo, la Comisi¨®n propone la reforma conjunta del impuesto sobre la producci¨®n de combustible nuclear gastado y del impuesto sobre almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos. En cuanto al carb¨®n, consideran que tambi¨¦n tiene ventajas injustificadas, y que deber¨ªa gravarse como los hidrocarburos, es decir, por su nivel de contaminaci¨®n. El criterio pasar¨ªa ser empezar a pagar por kilocaria, por un lado, y por otro por la poluci¨®n que genera.

Finalmente, los expertos proponen la supresi¨®n del impuesto sobre dep¨®sitos bancarios o, en todo caso, considerar indelegable este impuesto a las comunidades y tambi¨¦n algunas correcciones en el actual impuesto sobre primas de seguros.