Recorte de 1.671 millones a las renovables

La Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) calcula que, durante 2014, la nueva f¨®rmula propuesta por el Gobierno en la reforma el¨¦ctrica recortar¨¢ en 1.671 millones los ingresos de las instalaciones de producci¨®n de electricidad a partir de fuentes de energ¨ªa renovables, cogeneraci¨®n y residuos. El impacto var¨ªa ¡°acusadamente¡± entre las diferentes tecnolog¨ªas y entre las instalaciones tipo, seg¨²n el informe del organismo regulador sobre la propuesta de orden ministerial del Gobierno, pendiente de aprobaci¨®n, que caracteriza unas 1.300 instalaciones tipo.

En t¨¦rminos absolutos, es la generaci¨®n e¨®lica, la m¨¢s eficiente, la que mayor parte se lleva del recorte. Le corresponder¨ªan 608 millones, una rebaja del 33,7% de sus primas. Frente a ello, la energ¨ªa termosolar y fotovoltaica, mucho m¨¢s caras, ven rebajada su retribuci¨®n un 13%, lo que supone 373 y 186 millones, respectivamente. El informe recuerda que, en todo caso, en las tecnolog¨ªas t¨¦rmicas la incertidumbre es mayor ante una posible alteraci¨®n de las pautas hist¨®ricas de funcionamiento.

En t¨¦rminos relativos, el impacto es muy severo con las instalaciones hidr¨¢ulicas, que reducir¨ªan entre el 50% y el 90% su retribuci¨®n anterior. ¡°La horquilla es muy amplia porque con la informaci¨®n actualmente disponible en la Comisi¨®n no es posible a¨²n cerrar la clasificaci¨®n de estas plantas¡±, seg¨²n el informe. Por su parte, el tratamiento de residuos perder¨ªa en torno al 60% y la e¨®lica, cerca de la tercera parte.

El informe de 140 p¨¢ginas, aprobado por el Consejo de la CNMC el pasado jueves y difundido este lunes, fija para cada una de esas instalaciones los par¨¢metros retributivos que se les aplicar¨¢n. Con car¨¢cter general, contempla una clasificaci¨®n por la que se distinguen tantas categor¨ªas como circunstancias normativas hist¨®ricas y a?os hayan transcurrido, lo que, seg¨²n la CNMC, conlleva que las distintas instalaciones se vean afectadas ¡°de forma dispar¡± en funci¨®n de su grado de adaptaci¨®n al nuevo est¨¢ndar que se ha definido.

El organismo critica que hay plantas, las instalaciones m¨¢s recientes, en las cuales la retribuci¨®n crece. ¡°Este es uno de los puntos que resulta parad¨®jico de la propuesta: en un contexto de fuerte ajuste y posible cierre de plantas, se contempla un incremento en la retribuci¨®n de algunas instalaciones, al menos en sus primeros a?os de explotaci¨®n¡±, se?ala el informe. Tambi¨¦n subraya otros aparentes fallos t¨¦cnicos en la norma.

La CNMC ¡°echa en falta en la memoria que acompa?a a la propuesta de orden aspectos como los motivos por los que la vida ¨²til regulatoria de las instalaciones de determinadas tecnolog¨ªas ha sido extendida, la definici¨®n de los criterios empleados para conceder a determinadas instalaciones una retribuci¨®n a la operaci¨®n extendida m¨¢s all¨¢ de dicha vida ¨²til regulatoria, o la metodolog¨ªa empleada para estimar los precios medios de mercado durante el primer semiperiodo regulatorio (2014-2016)¡±.

En el tr¨¢mite de audiencia, conducido a trav¨¦s del Consejo Consultivo de Electricidad, se registraron m¨¢s de 615 alegaciones procedentes de distintas administraciones y entes p¨²blicos locales y auton¨®micos, asociaciones sectoriales, un elevado n¨²mero de empresas de los sectores energ¨¦tico, industrial y agroganadero, as¨ª como centenares de particulares.

De aprobarse la orden, la retribuci¨®n prevista ser¨ªa de 7.013 millones, cifra que representa solo un 3% m¨¢s que la registrada en 2011 (6.804 millones). En ese a?o se produjo un precio medio de mercado similar al contemplado en el informe (49,93 euros por MW/hora) si bien la base de potencia instalada entonces era un 8,4% inferior a la de 2013 (39.825 MW). Es decir, el recorte supondr¨ªa volver a los niveles de 2011 en t¨¦rminos de retribuci¨®n.

En todo caso, seg¨²n el organismo que preside Jos¨¦ Mar¨ªa Mar¨ªn, esa cifra debe tomarse ¡°como una estimaci¨®n dado que, pese a que el nuevo sistema retributivo ajusta mejor la previsi¨®n de los pagos (antigua prima de r¨¦gimen especial), existen incertidumbres¡±. Tales como la clasificaci¨®n final de las instalaciones pendientes de asignaci¨®n (principalmente hidr¨¢ulicas); el n¨²mero de horas de funcionamiento, los periodos en los que las instalaciones van a funcionar o la ratio calor/energ¨ªa en el caso de las cogeneraciones; el rendimiento el¨¦ctrico equivalente que se utilice para el c¨¢lculo final de la cogeneraci¨®n o si las instalaciones cumplir¨¢n o no los umbrales de funcionamiento m¨ªnimo.

El ajuste retributivo se debe al establecimiento de una tasa de rentabilidad aplicable a toda la vida ¨²til regulatoria de cada instalaci¨®n menor a la impl¨ªcita en las primas y tarifas vigentes en el marco retributivo anterior al real decreto de julio de 2013 y no a la aplicaci¨®n de ratios de inversi¨®n bajos. ¡°Cabe se?alar que esas primas fueron en muchos casos significativamente superiores a las contempladas por la Comisi¨®n [Nacional de la Energ¨ªa] en sus informes preceptivos a las propuestas de cambio normativo que se han sucedido en la ¨²ltima d¨¦cada¡±, seg¨²n la CNMC.

Esas primas sufrieron desviaciones que llegaron al 74% en 2008 (v¨¦ase cuadro adjunto). Teniendo en cuenta las desviaciones hist¨®ricas, ¡°el nuevo sistema mejora la previsibilidad de los costes del sistema, estrechando las posibles desviaciones en coherencia con el principio de sostenibilidad econ¨®mica y financiera del sistema el¨¦ctrico de la ley 24/2013 de 26 de diciembre¡±, sostiene.