El peso del calendario electoral

Desde 1998, las reformas fiscales en Espa?a (dos con el PP, 1998 y 2002, y una con el PSOE, 2006) han sido dise?adas a tenor del calendario electoral, en concreto, aproximadamente un a?o antes de las elecciones. Y ¨¦sta, pendiente de su aprobaci¨®n parlamentaria, no ser¨¢ una excepci¨®n. Por tanto, ?reforma o rebaja fiscal?

Es una rebaja fiscal, pues bajan los tipos marginales del IRPF (hasta volver, b¨¢sicamente, a la situaci¨®n de 2011) y se aumentan los m¨ªnimos exentos (lo cual viene a compensar la p¨¦rdida en t¨¦rminos reales de los mismos, cuyos valores nominales no se han movido desde 2008). Pero, en cambio, se elimina la correcci¨®n monetaria producida en las ganancias derivadas de la enajenaci¨®n de bienes inmuebles, o disminuye del 40% al 30% la reducci¨®n por rentas irregulares.

El proyecto nos aleja del nivel de presi¨®n fiscal de nuestros socios comunitarios

En consecuencia, por un lado, m¨¢s all¨¢ de que se generan efectos inciertos sobre cada contribuyente (pero ciertos a nivel agregado), se utilizan de manera defectuosa elementos estructurales del impuesto. Por ejemplo, la correcci¨®n monetaria en el primer caso, y atenuaci¨®n de la progresividad para compensar la acumulaci¨®n de rentas en el segundo para, en este caso, mitigar las bajadas en tipos y subidas nominales de los m¨ªnimos exentos.

Por otro lado, el tipo marginal m¨¢ximo del 45% (a no ser que la comunidad correspondiente ejerza su capacidad normativa al alza o a la baja) empieza a operar a partir de 60.000 euros de base liquidable, lo cual parece bajo si tomamos la referencia que se adopta en la literatura: la renta del 1% m¨¢s rico de la poblaci¨®n, que en Espa?a se acerca a los 95.000 euros.

Es una reforma fiscal: hay aspectos interesantes que van en la l¨ªnea de generar un impuesto m¨¢s eficiente e, incluso, m¨¢s justo. Por ejemplo, se prev¨¦ una deducci¨®n de la cuota l¨ªquida para las madres trabajadoras con hijos discapacitados o familias numerosas, lo cual es un incentivo para la incorporaci¨®n al mercado laboral, y que ser¨ªa interesante que se ampliara a los hijos en edad escolar. Limita, aunque no se elimina, la aplicaci¨®n de los m¨®dulos, con lo cual no es descabellado prever la acumulaci¨®n de rentas econ¨®micas justo en esos umbrales. Y en sociedades, como interesante novedad, se crea una reserva de capitalizaci¨®n para fomentar la financiaci¨®n propia de las empresas y se bajan los tipos nominales.

Hay aspectos interesantes que van en la l¨ªnea de generar un impuesto m¨¢s eficiente?

En definitiva, una reforma fiscal que, siguiendo la t¨®nica desde 1998, viene condicionada por el calendario electoral. Incorpora cuestiones interesantes, pero no modifica nada de la imposici¨®n sobre la riqueza (patrimonio, sucesiones, plusval¨ªa municipal), no incrementa la importancia del IVA (no necesariamente subiendo el tipo general, sino ampliando la base), ni plantea nuevas formas de administraci¨®n tributaria.

Por ¨²ltimo, cabe decir que, a d¨ªa de hoy, por si puede servir de referencia, acercarnos al nivel de presi¨®n fiscal de nuestros socios comunitarios implicar¨ªa aumentar la recaudaci¨®n impositiva en unos 75.000 millones de euros (el doble de la recaudaci¨®n actual de IRPF). Este desfase ¡ªconsiderable, si queremos tener niveles similares de servicios p¨²blicos¡ª disminuir¨ªa ¡°s¨®lo¡± un 30% si nuestro nivel de fraude se situara a su nivel. El proyecto de reforma fiscal nos aleja de esta referencia.

Alejandro Esteller-Mor¨¦ y Jos¨¦ Mar¨ªa Duran son investigadores del Instituto de Econom¨ªa de Barcelona