¡®Politics¡¯ frente a ¡®policy¡¯

En espa?ol no es f¨¢cil distinguir claramente entre ¡°politics¡± y ¡°policy¡±, como si lo hacen tanto los ingleses como los americanos, porque ¡°pol¨ªtica¡± cubre ambos t¨¦rminos. ¡°Politics¡± es lo que tienden a hacer los partidos pol¨ªticos durante la campa?a electoral para poder ganar las elecciones, intentando atraer a los votantes indecisos, que cada vez tienden a ser mayores en n¨²mero, por la mayor y creciente diversidad de las opciones pol¨ªticas, o, en ¨²ltima instancia, intentando atraer a la gran mayor¨ªa de los votantes. Esto es lo que en ambos pa¨ªses llaman ¡°Party Politics¡±.

¡°Policy¡± es lo que, el partido o alianza de partidos que ha ganado las elecciones, una vez que est¨¢n en el gobierno, deben de proponer y hacer, a partir de ese momento, hasta las pr¨®ximas elecciones. Esto es lo que llaman ¡°Government Policies¡±. Es decir, la ¡°Policy¡± o las ¡°Policies¡± no intentan ya buscar o atraer votos, sino que, habiendo recibido un mandato claro para poder gobernar, tratan de resolver aquellos problemas reales del pa¨ªs que est¨¦n todav¨ªa pendientes, aplicando las pol¨ªticas m¨¢s adecuadas para que el pa¨ªs mejore y puedan ser reelegidos si consiguen tener ¨¦xito.

Esto no significa que, tras ganar las elecciones, los pol¨ªticos traicionen a sus votantes, porque saben que tienen el deber de gobernar para todos los ciudadanos y no s¨®lo para los que les votaron. Conforme se profundiza la democracia en aquellos pa¨ªses de mayor tradici¨®n democr¨¢tica, las opciones pol¨ªticas mayoritarias tienden a diferir menos entre s¨ª, ya que intentan ocupar el amplio espacio del centro, del centro derecha o de centro izquierda, seg¨²n el sesgo del partido ganador, para intentar ganarlas de nuevo.

En Espa?a, por el contrario, se distingue menos entre ambas formas de hacer pol¨ªtica y tiende a predominar ¡°Politics¡± sobre ¡°Policy¡±, tanto durante la campa?a electoral, como a veces durante parte de la legislatura, cuando han logrado mayor¨ªas absolutas. En espa?ol ¡°politics¡± podr¨ªa ser el equivalente de ¡°politiqueo¡±, que no es el adecuado por su car¨¢cter peyorativo, y ¡°policy¡± ser¨ªa ¡°pol¨ªtica¡± a secas. De ah¨ª que, ¡°Politics¡± deber¨ªa llamarse ¡°pol¨ªtica¡± (con min¨²scula) y ¡°Policy¡±, ¡°Pol¨ªtica¡± (con may¨²scula).

El polit¨®logo Ivan Krastev ha definido, con gran preocupaci¨®n, la situaci¨®n pol¨ªtica europea actual as¨ª: ¡°Europa desarrolla cada vez m¨¢s ¡°Policies¡± en lugar de Politics¡± al nivel de la Uni¨®n Europea (UE), pero m¨¢s ¡°Politics en lugar de Policies¡± al nivel de cada estado miembro, lo que tiende a crear una situaci¨®n de creciente inestabilidad pol¨ªtica en algunos de sus estados miembros, que puede ser propensa a accidentes¡±. Esto ha ocurrido en varios estados miembros UE, que han tenido que ser rescatados.

Creo que es todav¨ªa m¨¢s importante plantearse seriamente ambos conceptos ahora que, tras el drama de la llamada ¡°Primera Gran Recesi¨®n del siglo XXI¡± han surgido, l¨®gicamente, en casi todos los estados miembros de la UE, importantes movimientos pol¨ªticos de corte ¡°populista¡±, tanto de extrema izquierda, como de extrema derecha. Los de extrema izquierda, por la enorme p¨¦rdida de puestos de trabajo que tanto ha afectado a los j¨®venes y por el gran aumento de la pobreza. Los de extrema derecha por su rechazo a la competencia creciente de los inmigrantes por los empleos escasos.

En la gran mayor¨ªa de los estados miembros del norte de la UE han predominado los movimientos populistas de extrema derecha y anti-inmigraci¨®n y, en la gran mayor¨ªa de los estados miembros de la UE del sur, han predominado los movimientos populistas de extrema izquierda y/o anti sistema. Portugal es el ¨²nico en el que no han surgido movimientos populistas nuevos, a pesar de haber sufrido una ca¨ªda del PIB del 9,5%, entre 2009 y 2013, mayor que la del 7,2% de Espa?a. Quiz¨¢ por ser un pa¨ªs peque?o y m¨¢s ¡°atl¨¢ntico¡± que ¡°n¨®rdico¡± o ¡°mediterr¨¢neo¡±.

En el norte de la UE, destacan los siguientes movimientos de extrema derecha con participaci¨®n parlamentaria: En Reino Unido, UKIP que, con el 12,6% de los votos en las elecciones nacionales de 2015, s¨®lo obtuvo un esca?o de 650, por su peculiar sistema ¡°first-past-the-post¡±, pero obtuvo 24 esca?os de 751 en el Parlamento Europeo. En Francia, FN, Front National, que con un 13,6% de los votos en las elecciones de 2012, s¨®lo ha conseguido 2 esca?os de los 577 del Parlamento de Francia, pero ha conseguido 26 esca?os de los 751 del Parlamento Europeo. En B¨¦lgica, VB (Inter¨¦s Flamenco) que, con el 20,5% de los votos, obtuvo 11 esca?os en el Parlamento Belga y 18 esca?os en el de Flandes. En Holanda, PVV (Partido por la Libertad) que, con 10,1% de los votos, obtuvo 15 esca?os, pero con los de otros dos partidos afines: VVD y CDA, alcanza un total de 24 esca?os, de los 150 del Parlamento Holand¨¦s.

En Dinamarca, el Partido Popular Dan¨¦s ha alcanzado 25 esca?os de un total de 179 y est¨¢ apoyando al gobierno liberal-conservador en el poder. En Suecia, los Dem¨®cratas Suecos, con el 10% de los votos ha obtenido 49 esca?os de los 349 de su Parlamento. En Finlandia, los Aut¨¦nticos Finlandeses han conseguido el 19% de votos en 2011 y 38 esca?os de un total de 200. En Noruega, el Partido del Progreso (FrP) con el 16,6% de votos en 2013, tiene 29 esca?os de un total de 169. En Austria, el Partido de la Libertad (FP?), junto con la Alianza para el Futuro de Austria (BZ?) alcanzan el 20,5% de los votos y 40 esca?os de un total de 183. En Suiza, la Uni¨®n Democr¨¢tica de Centro alcanz¨®, en las elecciones de 2011, el 21,1% de los votos y 54 esca?os, de un total de 200.

Alemania es la gran excepci¨®n, ya que los partidos populistas de extrema derecha, como AfD y NDP, s¨®lo tienen esca?os en el ¨¢mbito regional de los l?nder. Pero el nuevo partido extremista La Izquierda (DL) heredero del SED de la antigua RDA, ha alcanzado 64 esca?os, el 10,14% de los 630 del Bundestag. Sin embargo, debido a la gran coalici¨®n del CDU y el CSU (311 esca?os) de Angela Merkel, con el SPD (193 esca?os) y los Verdes (63 esca?os) el peso relativo de DL es m¨ªnimo. En Hungr¨ªa, Jobbik, ha alcanzado 47 esca?os en un Parlamento de 199 y en Polonia, el CNR, Congress of the New Right, no obtuvo esca?os, en las elecciones de 2011.

En el sur de la UE, destaca Italia que, siendo el Estado m¨¢s largo de toda la UE, tiene, en el Norte, la Liga Norte (LN), un partido dominante de derecha y separatista y, en el sur, un partido de extrema izquierda, el Movimento Cinco Estrellas (M5S). Pero en las elecciones nacionales de febrero de 2013, la coalici¨®n de centro izquierda de Pier Luigi Bersani, del Partido Democr¨¢tico (PD), obtuvo el 29,54% de los votos y 340 esca?os de un total de 630, seguida de la coalici¨®n de derecha de Berlusconi (FI) con Lega (LN) y los Hermanos Italianos (FI) que, con el 29,18% de los votos, han conseguido, otros 124 esca?os, frente a s¨®lo el 25,6% de los votos del M5S y otros aliados, con 109 esca?os.

En Espa?a, el nuevo populismo de derechas ha desaparecido, alcanzando sus cinco partidos en las europeas de 2014 s¨®lo el 0,38% de los votos, mientras que el nuevo populismo de izquierdas de Podemos consigui¨® el 7,97%, 21 veces m¨¢s. Asimismo, hay otros partidos regionales fuertes nacionalistas de izquierda, como Esquerra (ERC) en Catalunya, EH-Bildu en el Pa¨ªs Vasco y Navarra, BNG y Mareas en Galicia y parte de Compromis en Valencia. Por ¨²ltimo, ha surgido Ciudadanos un nuevo partido, de centro, que se ha situado, estrat¨¦gicamente, entre los dos grandes partidos, el de centroderecha (PP) y el de centroizquierda (PSOE).

En las pr¨®ximas elecciones generales de finales de 2015, veremos si tanto Podemos como dichos partidos nacionalistas regionales de izquierdas van a ir a m¨¢s o a menos. Todo depender¨¢ de si, como en Alemania e Italia, con anterioridad o posterioridad a las elecciones generales, se forman alianzas, coaliciones o acuerdos que eviten sesgos populistas o de si hay sorpresas tales como mayor¨ªas alcanzadas por el PP o por el PSOE, con Ciudadanos o si finalmente, los dos grandes partidos, PP y PSOE, acuerdan dejar gobernar a aquel que haya alcanzado el mayor porcentaje relativo de esca?os totales, con apoyos puntuales del segundo. Esto supondr¨ªa un acuerdo program¨¢tico entre ambos, para una legislatura y con objetivos muy concretos.

Hasta ahora, debido a los efectos de la Ley D¡¯Hondt, que favorece m¨¢s a los dos grandes partidos nacionales, como el PP y PSOE y al mayor partido regional dentro de una comunidad aut¨®noma, como han sido CDC y PNV, tanto el PSOE como el PP pudieron gobernar con el apoyo de ambos partidos cuando no lograron mayor¨ªas absolutas: el PSOE en 1989, 1993, 2004 y 2008 y el PP en 1996. ?Ser¨¢n en el futuro, Ciudadanos o incluso Podemos, los que decidir¨¢n, en ¨²ltima instancia, cu¨¢l de los dos grandes gobierna?

Guillermo de la Dehesa es presidente honorario del Centre for Economic Policy Research (CEPR) de Londres.