Bruselas: ¡°Espa?a debe tomar las medidas necesarias¡±

El comisario Pierre Moscovici fue meridianamente claro el lunes: Espa?a corre serios riesgos de incumplir el d¨¦ficit este a?o y el pr¨®ximo, y el Gobierno que salga de las elecciones del 20-D deber¨¢ actualizar el presupuesto. Moscovici ha sido desacreditado por el colegio de comisarios, el ¨®rgano colegiado que da forma al brazo ejecutivo de la UE, con 28 comisarios (uno por pa¨ªs). Pero el documento de la discordia, obtenido por EL PA?S, respalda las tesis de Moscovici y deja claro que el proyecto de Presupuestos de Espa?a despierta serias dudas entre los servicios de Econom¨ªa y Finanzas de la Comisi¨®n Europea.

El texto instaba a Espa?a a tomar "las medidas necesarias" para cumplir con el Pacto de Estabilidad en 2016, y apunta que Madrid se ha quedado algo corta en las reformas.

Esa opini¨®n, que tiene en conjunto 16 apartados, dice en esencia lo siguiente, seg¨²n el documento:

1. Comunidades aut¨®nomas: El proyecto espa?ol fue adoptado el 31 de julio ¡°pero no incluye medidas espec¨ªficas del los Gobiernos regionales y por lo tanto parece incompleto¡±.

2. Diferencia en las previsiones: Bruselas cree que Espa?a crecer¨¢ el 3,1% en 2015 y el 2,7% en 2016 (en l¨ªnea con el FMI, que da 3,1% y 2,5%, respectivamente). Espa?a apuesta por un alza del PIB del 3,3% este a?o y del 3% en 2016, cifras que a la Comisi¨®n le parecen ¡°de una u otra manera optimistas¡±. ¡°Los riesgos son a la baja y est¨¢n relacionados con el sector exterior, debido a la desaceleraci¨®n de los emergentes¡±, dice el texto. La balanza exterior de Espa?a da signos de cierta fatiga, y la exposici¨®n a Am¨¦rica Latina preocupa en Bruselas.

3. Cr¨ªticas de la Airef. Bruselas se hace eco de las cr¨ªticas de la Autoridad Fiscal Independiente (Airef) al proyecto presupuestario: la composici¨®n del presupuesto puede ser distinta de la que aparece en el proyecto, con m¨¢s peso del consumo y menos de la inversi¨®n, y un crecimiento del empleo ¡°menor de lo esperado¡±. Los ¨²ltimos cambios del proyecto enviado a Bruselas, adem¨¢s, ya muestran, seg¨²n explic¨® el ministro Luis de Guindos, que en el d¨¦ficit pesar¨¢n m¨¢s las comunidades aut¨®nomas y menos los ayuntamientos y el Estado.

4. Riesgos de incumplimiento en el d¨¦ficit. Bruselas advierte en el documento que Espa?a finalmente incumpli¨® el d¨¦ficit de 2014, que tras las revisiones estad¨ªsticas del INE qued¨® fijado en el 5,9% del PIB. Tal como avanz¨® Moscovici, los servicios de Econom¨ªa y Finanzas de la Comisi¨®n creen que el d¨¦ficit se ir¨¢ al 4,5% del PIB este a?o (frente a la meta del 4,2%) y al 3,5% en 2016, siete d¨¦cimas m¨¢s que el objetivo del 2,8%. Esas diferencias ¡°reflejan la peor posici¨®n de partida¡± que estima la Comisi¨®n, ¡°en particular en los niveles local y regional¡±, as¨ª como ¡°el impacto¡± de las rebajas de impuestos aprobadas.

5. Deuda por las nubes. Espa?a asegura que la deuda p¨²blica se estabilizar¨¢ en el 98,7% en 2015 y bajar¨¢ al 98,2% en 2016, gracias al fuerte crecimiento del PIB previsto y la ca¨ªda de los intereses de la deuda. ¡°Las previsiones de la Comisi¨®n proyectan cifras algo m¨¢s altas¡±, debido a las diferencias en los pron¨®sticos de PIB.

6. Gastos e Ingresos. Por el lado del gasto, Bruselas destaca ahorros por la reformas de pensiones y los recortes de las administraciones local y auton¨®mica. Bruselas ve ¡°riesgos de implementaci¨®n¡± de algunas de las medidas tomadas¡± y un efecto neto algo inferior, adem¨¢s de ¡°riesgos¡± claros en las comunidades aut¨®nomas En particular, cita la venta de concesiones administrativas de varios activos inmobiliarios p¨²blicos, los gastos farmac¨¦uticos y sanitarios y otros ahorros previstos en sanidad, educaci¨®n y servicios sociales de las regiones y ayuntamientos.

7. D¨¦ficit estructural. Espa?a prev¨¦ mejoras de 0,8 puntos de PIB en el d¨¦ficit estructural (el que no tiene en cuenta el ciclo econ¨®mico), de los que dos d¨¦cimas proceden de una reestimaci¨®n; Bruselas cree que habr¨¢ un deterioro de medio punto de PIB ¡°por la diferente valoraci¨®n de algunas operaciones one-off¡± (las que cuentan una sola vez, como las p¨¦rdidas por el rescate financiero). La Comisi¨®n pide a Espa?a un esfuerzo mayor, de al menos 1,5 puntos, despu¨¦s de que Espa?a se haya quedado muy corta en los dos ¨²ltimos a?os respecto de los objetivos acordados. Para 2016, el recorte del d¨¦ficit estructural ¡°se queda corto en un 1,2% del PIB¡±. ¡°Est¨¢ en riesgo el cumplimiento de la recomendaci¨®n por d¨¦ficit excesivo¡±, subraya el documento en uno de los mazazos m¨¢s visibles para Espa?a. El Gobierno espa?ol sali¨® ayer a defender que cumplir¨¢ a rajatabla. E incluso el ministro de Finanzas alem¨¢n, Wolfgang Sch?uble, apunt¨® que Madrid ha hecho grandes esfuerzos para atajar el d¨¦ficit y dej¨® claro que no coincide con la opini¨®n expresada por Moscovici.

8. Reformas. Espa?a ha hecho progresos en el cumplimiento de las recomendaciones espec¨ªficas por pa¨ªses, por ejemplo con un mecanismo para limitar el gasto sanitario de las comunidades. Sin embargo, Bruselas afirma que el dise?o de los incentivos ¡°no se ha completado¡± y que los Gobiernos regionales ¡°no han suscrito a¨²n¡± su participaci¨®n en ese instrumento.

9. Veredicto: riesgo de no cumplimiento y ¡°medidas necesarias¡± en 2016. La Comisi¨®n, seg¨²n el documento que no ha sido aprobado a¨²n por el colegio de comisarios, cree que Espa?a ¡°corre el riesgo de no cumplir con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento¡±, justo lo contrario de lo que dijo ayer Sch?uble y se encarg¨® de remarcar el Gobierno espa?ol. Bruselas cree que Espa?a seguir¨¢ dentro del procedimiento de d¨¦ficit excesivo un a?o m?s, en 2016. Y critica que ¡°algunos de los ahorros planeados no se han materializado con medidas espec¨ªficas¡±, seg¨²n el informe obtenido por este peri¨®dico. ¡°La Comisi¨®n invita a las autoridades a ejecutar estrictamente el presupuesto de 2015 y a tomar las medidas necesarias en el proceso presupuestario para asegurar que el presupuesto de 2016 cumplir¨¢ el Pacto de Estabilidad y Crecimiento¡±, dice el texto. La Comisi¨®n, adem¨¢s, cree que Espa?a ha hecho progresos en el cumplimiento de las recomendaciones fiscales en el contexto del Semestre Europeo, pero pide ¡°m¨¢s progresos¡±.

10. Correcciones en 2016. Bruselas critica que el proyecto presentado carece de medidas espec¨ªficas en lo relativo a las comunidades aut¨®nomas, por lo que lo califica de ¡°incompleto¡±. E invita al nuevo Gobierno que salga de las urnas a presentar una correcci¨®n¡± el a?o pr¨®ximo.