Multa de 25 millones a Iberdrola por manipular el mercado el¨¦ctrico
La CNMC considera probado que la el¨¦ctrica control¨® sus instalaciones hidr¨¢ulicas para subir los precios antes de la subasta de diciembre de 2013
La Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha impuesto una sanci¨®n de 25 millones de euros a Iberdrola Generaci¨®n, al considerar probada la manipulaci¨®n del precio de la energ¨ªa el¨¦ctrica en 2013, algo calificado de conducta muy grave. En concreto, seg¨²n el organismo, la el¨¦ctrica manipul¨® fraudulentamente el mercado mediante incrementos del precio de la oferta de las centrales hidr¨¢ulicas de los r¨ªos Duero, Sil y Tajo, entre el 30 de noviembre de 2013 y el 23 de diciembre de 2013. Las sospechas de manipulaci¨®n en 2013 llevaron al Gobierno a cambiar todo el sistema de fijaci¨®n de precios para evitar que la luz subiera de golpe casi el 11%, en lo que se llam¨® 'el tarifazo' de la subasta.
Las sospechas de manipulaci¨®n en 2013 llevaron al Gobierno a cambiar todo el sistema de fijaci¨®n de precios
Seg¨²n la Ley del Sector El¨¦ctrico esta actuaci¨®n de Iberdrola se determina como infracci¨®n ¡°muy grave¡± al considerarla una manipulaci¨®n fraudulenta tendente a alterar el precio de la energ¨ªa el¨¦ctrica o la medici¨®n de las cantidades suministradas. Contra esta decisi¨®n Iberdrola Generaci¨®n podr¨¢ interponer recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en un plazo de dos meses, cosa que tiene previsto realizar, seg¨²n fuentes de la compa?¨ªa. La asociaci¨®n de consumidores Facua ha manifestado que la sanci¨®n de 25 millones le parece rid¨ªcula porque cree que no tiene efecto disuasorio.
Esta actuaci¨®n coincidi¨® con las semanas previas a la subasta trimestral, denominada Cesur, celebrada el 19 de diciembre de 2013. Dicha subasta fue suspendida por el Gobierno y anulada por el organismo al encontrar ¡°movimientos an¨®malos¡± en su ejecuci¨®n. La subasta, a la que concurr¨ªan, entre otros agentes, las el¨¦ctricas encargadas del suministro regulado (Endesa, Gas Natural Fenosa, Iberdrola, HC y E.ON), arroj¨® un inesperado aumento del 26,5%, dispar¨¢ndose el precio hasta los 61,83 euros por megavatio/hora (MWh), muy por encima de los 47,58 euros de la anterior subasta de septiembre.
Este aumento habr¨ªa repercutido con un incremento del 10,5% en el recibo de la luz en la revisi¨®n de principios de 2014, ya que supon¨ªa el 45% del recibo aproximadamente. Al haber subido los precios regulados el 1%, que ponderan en torno al 55%, la subida en enero tendr¨ªa que haber sido ser del 11%. Se trataba del cuarto incremento consecutivo del precio de la luz tras las revisiones que tuvieron lugar en octubre (3,1%), agosto (3,2%) y julio (1,2%) y la quinta en un a?o, si se tiene en cuenta la de enero (3%).
La CNMC no ha encontrado pruebas de irregularidades por parte del resto de el¨¦ctricas
Cerrar el grifo para subir los precios
La CNMC, que abri¨® un expediente informativo como consecuencia de las anomal¨ªas detectadas, considera probado que la el¨¦ctrica manipul¨® los costes en un contexto de altos precios en el mercado y un escenario de elevada demanda, que la manipulaci¨®n se desarrolla durante las tres semanas comprendidas en el 30 de noviembre y el 23 de diciembre, y que la conducta provoc¨® un aumento de siete euros megavatio/hora suponiendo unos beneficios de 21 millones de euros para la el¨¦ctrica.
Iberdrola redujo su volumen despachado desde los 51 GWh del d¨ªa 29 de noviembre hasta cantidades inferiores incluso a los 20 GWh, lo que implic¨® que no fuera aprovechado los recursos hidr¨¢ulicos para satisfacer la demanda. Iberdrola supone el 40% de la producci¨®n hidr¨¢ulica y las instalaciones afectadas, el 50% del total de potencia instalada y el 86% de la de Iberdrola. La CNMC no ha encontrado pruebas de manipulaci¨®n por parte del resto de el¨¦ctricas y operadores, a los que tambi¨¦n ha investigado.
La CNMC hab¨ªa abierto un periodo de informaci¨®n el 10 de diciembre cuando comenzaron a detectarse las anomal¨ªas. Posteriormente, tras suspender la subasta, el Ministerio de Industria inst¨® a la CNMC a que en el plazo de 24 horas emitiera un dictamen urgente sobre la citada subasta en el que dilucidara si hab¨ªa habido manipulaci¨®n por parte de los operadores (compa?¨ªas el¨¦ctricas y brokers financieros) para elevar artificialmente el precio de la electricidad.
"Circunstancias at¨ªpicas" que afectaron a la subasta
La CNMC encontr¨® ¡°circunstancia at¨ªpicas en el desarrollo de la misma y en un contexto de precios elevados en el mercado diario durante las semanas previas". Se trataba adem¨¢s de operaciones de peque?a cantidad de megavatios, insignificantes para las el¨¦ctricas, pero suficientes como para influir en la subasta marcando precios elevados.
La CNMC, y su antecesora la Comisi¨®n Nacional de la Energ¨ªa, ten¨ªa que validar los resultados de las subasta de acuerdo con una orden ministerial de 2009. En ninguna de las realizadas anteriormente hab¨ªa encontrado irregularidades.
La subasta se hac¨ªa a trav¨¦s de rondas en las que se iban quedando fuera porque no quer¨ªan vender por debajo de determinado precio. Normalmente se produc¨ªa una quincena de rondas, pero en la del 19 de diciembre se produjeron deserciones en las primeras de cambio y tuvo una duraci¨®n especialmente corta de hora y media frente a las cuatro que suele llegar a durar. Aunque los 36 operadores presentados ¡ªla mitad de ellos entidades financieras y el resto del sector el¨¦ctrico¡ª a la subasta eran similares e incluso superiores a algunas otras precedentes, que no fueron anuladas, la CNMC detect¨® una reducci¨®n r¨¢pida de agentes.
Tambi¨¦n despert¨® las sospechas del organismo que una de las energ¨ªas que m¨¢s llevan a la baja el precio del mercado, la nuclear, estaba inusualmente limitada. Cuatro grupos nucleares parados entre los que estaba la central de Trillo, gestionada por Iberdrola, levantaron suspicacias. Todo ello, unido a la ca¨ªda del uso del gas, la falta de viento y la temprana llegada del invierno influy¨® en la gran anomal¨ªa de la subasta.
Otras multas a Iberdrola
No esta la primera multa que recibe Iberdrola de Competencia ni la m¨¢s alta. En marzo de 2007, la antigua Comisi¨®n Nacional de la Competencia (CNC) mult¨® a la el¨¦ctrica presidida por Ignacio S¨¢nchez Gal¨¢n con 38,7 millones de euros por abuso de posici¨®n dominante entre 2002 y 2003 al ofrecer precios muy elevados. En 2009 recibi¨® una sanci¨®n de 15 millones por haber negado el acceso al Sistema de Informaci¨®n de Puntos de Suministro a sus competidores.
En 2012 tambi¨¦n fue sancionada con 10,6 millones por competencia desleal al traspasar clientes entre sus comercializadoras. Y, dentro del grupo de las cinco principales el¨¦ctricas, en 2011 recibi¨® una multa de 61 millones, de los que le correspondieron 21,6 millones, aunque la Audiencia Nacional la anul¨® el pasado mes de abril.
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