La Administraci¨®n envejece de golpe
En 2009, un 42% de los empleados de los ministerios ten¨ªa 50 a?os o m¨¢s; ahora son un 62,8%
La Administraci¨®n es un reflejo de la sociedad, dice el profesor de la Complutense Jorge Crespo. As¨ª que, si la sociedad espa?ola se hace mayor, como es el caso, la Administraci¨®n tambi¨¦n. Pero la crisis ha acelerado enormemente el proceso; ha sido como esa experiencia traum¨¢tica que deja de golpe el pelo cano y echa encima varias d¨¦cadas en unos pocos a?os: en 2009 el 42% de los empleados p¨²blicos de los ministerios (funcionarios y laborales) ten¨ªa 50 a?os o m¨¢s; ahora es el 62,8%.
Las restricciones a la contrataci¨®n marcadas por el Gobierno central (solo se repon¨ªan uno de cada 10 retiros entre 2011 y 2014) para contener el d¨¦ficit han adelgazado la n¨®mina de empleados p¨²blicos en m¨¢s de 117.000 efectivos desde 2009 (contando todas las administraciones), agravando el escenario de jubilaciones masivas que se espera para los pr¨®ximos 15 a?os.
Mientras tanto, los servicios p¨²blicos ser¨¢n prestados por plantillas con ¡°dilatada experiencia¡± ¡ªel profesor de Ciencia Pol¨ªtica y de la Administraci¨®n Jorge Crespo prefiere este t¨¦rmino¡ª, lo cual tiene cosas buenas (conocimientos acumulados, neutralidad, imparcialidad) y malas (es una plantilla m¨¢s cara, menos permeable a los cambios tecnol¨®gicos¡), a?ade el experto.
Entre todos los ministerios, el m¨¢s veterano es el de Defensa, con un 78% de empleados civiles de 50 o m¨¢s a?os. En la Maestranza de la Base A¨¦rea de Cuatro Vientos, especializada en reparaci¨®n y mantenimiento de helic¨®pteros, la edad media de sus 326 empleados es de 55 a?os. ¡°Desde luego, no hay nadie menor de 30¡±, cuenta Jos¨¦ Mar¨ªa Morillo, miembro del comit¨¦ de empresa por UGT. Morillo empez¨® en 1969 a estudiar para convertirse en mec¨¢nico del Ej¨¦rcito del Aire y lleg¨® a Cuatro Vientos en 1972; en la fotograf¨ªa aparece sobre un helic¨®ptero Puma junto a su compa?ero de promoci¨®n Domingo Garrido.
A medida que se fueron reduciendo los efectivos (la ¨²ltima oferta importante en la maestranza fue en 1992 y desde 2008 han entrado seis personas mientras se han retirado 150), iban llegando contratas, pues el trabajo hab¨ªa que seguir haci¨¦ndolo, explica Morillo. Pero esas aportaciones externas tambi¨¦n adelgazaron cuando el dinero escase¨® por culpa de la crisis (el presupuesto de Defensa ha un 27%, en 2.100 millones, desde 2008), con lo que creci¨® la presi¨®n para unas plantillas mermadas y envejecidas, a?ade: ¡°Y claro, aumenta el absentismo, las bajas por enfermedad y la gente est¨¢ deseando jubilarse cuanto antes, aunque pierda dinero¡±. El propio Morillo se retirar¨¢ el pr¨®ximo enero, a los 63 a?os.
¡°Se degrada la prestaci¨®n de los servicios¡±, se queja el secretario de Administraci¨®n General del Estado de UGT, Carlos ?lvarez And¨²jar, que tambi¨¦n advierte de la r¨¢pida ¡°descapitalizaci¨®n¡± que se avecina. Precisamente, lo que preocupa al profesor Crespo es ¡°la p¨¦rdida de efectivos de alta funci¨®n p¨²blica o estrat¨¦gica, es decir, aquella que tiene capacidades para asesorar a los pol¨ªticos y generar dise?os de implantaci¨®n de pol¨ªticas¡±. Lo mismo ocurre, contin¨²a, con ¡°los empleados p¨²blicos de alta cualificaci¨®n en sectores muy espec¨ªficos cuyo mercado espa?ol es muy reducido o incipiente (pi¨¦nsese de determinadas especialidades m¨¦dicas, tecnol¨®gicas, universitarias¡)¡±.
R¨¢pido y generalizado
Las cifras del 62,8% de mayores de 50 a?os se refieren solo a los ministerios ¡ªno hay datos por edades de otros estamentos en el bolet¨ªn de empleo p¨²blico que saca cada seis meses Hacienda¡ª. Y se presupone que las administraciones auton¨®micas y municipales son m¨¢s j¨®venes, sin embargo, los datos de empleo en todo el sector p¨²blico de la Encuesta de Poblaci¨®n Activa confirman un envejecimiento rapid¨ªsimo y generalizado: los mayores de 50 a?os han pasado de ser el 25,5% a ser el 40%. Son unas 584.000 personas de esa edad que se jubilar¨¢n en los pr¨®ximos 15 a?os. Otro ejemplo es la Universidad, un sector en el que los expertos ya dieron la voz de alarma hace casi una d¨¦cada, cuando los profesores mayores de 50 eran el 36% en los campus p¨²blicos, por los problemas de la falta de recambio generacional; en el curso 2014 eran ya casi la mitad: el 48,3%.
El Ministerio de Hacienda, quien marca cada a?o la oferta de empleo p¨²blico, reconoce las cifras y asegura que, en cuanto se ha podido, ha abierto la mano. En 2015 se aument¨® al 50% la tasa de reposici¨®n en ¨¢reas esenciales y se sacaron 11.000 plazas, y en 2016 se ha alcanzado la tasa de reposici¨®n al 100% en algunas ¨¢reas y han sacado 13.500. ¡°Esperemos que podamos llegar a reponer todas las jubilaciones en cuanto podamos¡±, dice una portavoz del ministerio.
La hora de los opositores
Las jubilaciones masivas de los pr¨®ximos lustros vendr¨¢n acompa?adas, previsiblemente, de importantes y sostenidas ofertas de empleo p¨²blico. Y eso ya se est¨¢ notando en los centros de formaci¨®n especializados como Adams, seg¨²n su directora de Empleo P¨²blico, Gloria Oliveros. Sin embargo, al igual que sindicatos como UGT o CSIF, Oliveros opina que las oposiciones deben ir acompa?adas de un plan de recursos humanos "que analice y establezca las necesidades de las plantillas".
Pero el Ejecutivo central, por el momento, no lo contempla. A diferencia del Gobierno vasco que, ante la previsi¨®n de que un 65% de sus empleados se retire de aqu¨ª a 2030, aprob¨® en diciembre un plan de rejuvenecimiento que incluye concursos de traslados y el redise?o de la relaci¨®n de puestos de trabajo para adaptarlo a las nuevas necesidades.
Para el profesor de la Complutense Jos¨¦ Mar¨ªa Rodr¨ªguez Montoya, especialista en gobernanza y gesti¨®n p¨²blica, es imprescindible una reflexi¨®n sobre ¡°qu¨¦ administraci¨®n se necesita, sin dejarse llevar por los discursos manidos de que sobra o falta cosa p¨²blica¡±. Porque, advierte, al igual que las jubilaciones que se avecinan son fruto de oposiciones masivas en el pasado, la oferta de los pr¨®ximos a?os, sin esa reflexi¨®n, causar¨¢ el mismo problema en el futuro.
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