Rajoy prorrogar¨¢ los Presupuestos para ganar tiempo en la negociaci¨®n
El Gobierno se asegura el funcionamiento de las Administraciones P¨²blicas en caso de no lograr un acuerdo para sacar adelante las cuentas de 2017
El Gobierno del PP prorrogar¨¢ los Presupuestos Generales del Estado de 2016 para tener m¨¢s margen en la negociaci¨®n pol¨ªtica de las cuentas p¨²blicas, seg¨²n admiten fuentes del Ministerio de Hacienda. El Ejecutivo popular pretende presentar el proyecto de Presupuestos de 2017 a finales de enero o principios de febrero y mientras tanto seguir funcionando con las cuentas de 2016. El Gobierno tendr¨¢ que aprobar un decreto ley de pr¨®rroga. Esta decisi¨®n no impedir¨¢ subir el sueldo a los funcionarios, si as¨ª lo decide finalmente, revalorizar las pensiones un 0,25% o elevar los impuestos especiales o el de sociedades.
El ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, quiso rebajar ayer la presi¨®n por aprobar de forma inmediata el proyecto de Presupuestos. "El Gobierno tiene tiempo suficiente para llevar a cabo los asuntos", manifest¨® el ministro en referencia a la aprobaci¨®n del techo de gasto, el reparto de d¨¦ficit de las comunidades aut¨®nomas y los Presupuestos de 2017. "Que se desprenda de nervios quien los tenga y que no se pongan nerviosos", agreg¨® en alusi¨®n a Ciudadanos, que azuza al PP para que saque adelante las cuentas cuanto antes.
El Gobierno no tiene prisa en elaborar unas cuentas p¨²blicas. Montoro es consciente de las dificultades que implicar¨¢ su aprobaci¨®n con un Gobierno en minor¨ªa al que no le basta ni siquiera el apoyo de Ciudadanos para aprobar las cuentas de forma inmediata. Adem¨¢s, sabe lo complicado que ser¨ªa alcanzar acuerdos en v¨ªsperas de las fiestas navide?as. En diciembre y enero es periodo inh¨¢bil en las dos c¨¢maras legislativas y aunque podr¨ªa funcionar con la diputaci¨®n permanente, el Gobierno considera que no existe tanta urgencia para acelerar los tr¨¢mites cuando a¨²n no tienen ni cerrado el techo de gasto.
Los Presupuestos de 2017 suponen un doble desaf¨ªo. Por un lado, debe contentar a Bruselas con un ajuste de unos 5.500 millones de euros, equivalentes al 0,5% del PIB para dejar el d¨¦ficit p¨²blico por debajo del 3,1%. Y por otro, ha comprometido subidas de gastos en el pacto de Gobierno con Ciudadanos y, adem¨¢s, tendr¨¢ que ofrecer otras compensaciones en forma de gasto social al PSOE o inversiones a los partidos nacionalistas para recabar su apoyo a la hora de sacar adelante las cuentas p¨²blicas. El encargo de cuadrar el c¨ªrculo le toca a Montoro. Y este se encuentra en la cl¨¢sica disyuntiva de tener que soplar y sorber al mismo tiempo. Tiene que recortar y subir el gasto en el mismo ejercicio.
Proyecto a finales de enero
Elaborar el proyecto de Presupuestos es una tarea ardua y compleja que no se hace en dos semanas. Y aunque Hacienda lleva tiempo trabajando en esta cuesti¨®n, hasta que no tenga cerrado el techo de gasto no puede comenzar a cerrar las cifras definitivas. As¨ª que ha decidido prorrogar los Presupuestos de 2016, que seguir¨¢n vigentes durante las primeras semanas del pr¨®ximo a?o. La idea del ministro de Hacienda es presentar el borrador de Presupuestos a finales de enero o principios de febrero y a partir de ah¨ª comenzar la tramitaci¨®n parlamentaria que durar¨¢ un par de meses, entre enmiendas y convalidaci¨®n por la C¨¢mara Alta.
Un calendario apretado
- Pr¨®ximo Consejo de Ministros. El Gobierno pretende aprobar el techo de gasto, el sost¨¦n sobre el que descansan los Presupuestos, el viernes 25 de noviembre o como muy tarde el 2 de enero. El d¨ªa antes convocar¨¢ a las comunidades aut¨®nomas al Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF) para aprobar los objetivos de d¨¦ficit del trienio 2017-2019.
La aprobaci¨®n del techo de gasto del Estado es un procedimiento fundamental para iniciar la tramitaci¨®n parlamentaria. En realidad la cifra no es tan relevante porque luego el Ejecutivo podr¨¢ no ejecutar todo el Presupuesto o aprobar cr¨¦ditos extraordinarios.
Sin embargo, para las comunidades la aprobaci¨®n de los objetivos de estabilidad presupuestaria es importante porque sin ellos no pueden aprobar sus Presupuestos auton¨®micos y percibir los remanentes del Fondo de Liquidez Auton¨®mica (FLA) de 2016 y las nuevas aportaciones del mismo, seg¨²n explican fuentes del Ministerio de Hacienda.
- Ajustes a Bruselas. A continuaci¨®n, en la primera semana de diciembre, el Ejecutivo tendr¨¢ que remitir a Bruselas el detalle del plan presupuestario con las medidas que garanticen el cumplimiento del d¨¦ficit de 2017. En estas podr¨¢ incluir una subida de los impuestos especiales y una supresi¨®n de deducciones del impuesto de sociedades.
- Presupuesto en enero o febrero. El Gobierno presentar¨¢ el proyecto para las cuentas de 2017 a finales de enero o principios de febrero. A partir de ah¨ª comenzar¨¢ la tramitaci¨®n que podr¨ªa prolongarse durante dos meses. De tal forma que la aprobaci¨®n definitiva de los Presupuestos estar¨ªa para finales de marzo.
De esta forma, garantiza, adem¨¢s, que las Administraciones P¨²blicas puedan seguir funcionando con independencia de que se alcance o no un acuerdo para aprobar las cuentas p¨²blicas.
El consejo de ministros tendr¨¢ que aprobar un decreto ley a finales de a?o para prorrogar las cuentas. Junto a esta norma podr¨¢ admitir otra con medidas que permitan ampliar algunos cap¨ªtulos de gasto a 2017 para que no queden paralizados por estar circunscritos ¨²nicamente a 2016.
La revalorizaci¨®n de las pensiones de un 0,25% para el pr¨®ximo a?o se producir¨¢ autom¨¢ticamente por la ley que regula estas prestaciones. Otra cuesti¨®n es el sueldo de los funcionarios. Si Hacienda decide subir la n¨®mina de los empleados p¨²blicos un 1% podr¨¢ hacerlo en el decreto de acompa?amiento de la pr¨®rroga presupuestaria o dejarlo para cuando apruebe definitivamente las cuentas de 2017. Lo mismo ocurrir¨ªa con otras partidas de gastos o ingresos. Montoro insisti¨® ayer en que no subir¨¢ el IRPF ni el IVA pero admiti¨® que explora suprimir deducciones en el impuesto de sociedades y subir algunos tributos especiales como el del tabaco o el de hidrocarburos. Las decisiones sobre impuestos podr¨ªan ir en el decreto de acompa?amiento porque previamente tendr¨¢ que detallarlas a Bruselas. La Comisi¨®n exige a Espa?a que precise las medidas con las que recortar¨¢ el d¨¦ficit hasta el 3,1% del PIB el pr¨®ximo a?o y el Gobierno tiene que remit¨ªrselas en la primera semana de diciembre.
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