Barcelona aprueba la norma que proh¨ªbe abrir nuevos hoteles en el centro

El Ayuntamiento de Barcelona acaba de aprobar, con el apoyo del equipo de Gobierno (Barcelona en Com¨² y PSC) y ERC, un plan que pone coto a los hoteles en la ciudad, una de sus banderas electorales. El Plan Especial Urban¨ªstico de Alojamientos Tur¨ªsticos (PEUAT), que entra en vigor hoy mismo, divide la ciudad en cuatro zonas y, en una decisi¨®n sin precedentes en Europa, contempla el decrecimiento tur¨ªstico en el centro: no se podr¨¢n abrir hoteles aunque cerraran los existentes. Adem¨¢s, congela la oferta en una segunda corona y centrifuga los nuevos hoteles a la periferia de la ciudad.

Mientras que entidades vecinales y la CUP afirman que el plan se queda corto y que deber¨ªa prohibir nuevas camas, los hoteleros y expertos en el sector tur¨ªstico e inmobiliario y los grupos municipales de CiU, Ciudadanos y el PP pintan un panorama apocal¨ªptico donde Barcelona perder¨¢ competitividad y los inversores huir¨¢n por falta de seguridad jur¨ªdica. En Europa, Venecia, Berl¨ªn, Amsterdam o Par¨ªs han puesto condiciones a los hoteles en el centro o vinculado su aprobaci¨®n a la falta de vivienda, pero ninguna prev¨¦ medidas para forzar la reducci¨®n paulatina de plazas.

Tras semanas de intensas negociaciones, el Gobierno de la alcaldesa, Ada Colau, ha sacado adelante el plan con el apoyo de ERCy la abstenci¨®n de la CUP. CiU, Ciutadans y el PP han votado en contra. La teniente de alcalde de Urbanismo, Janet Sanz, ha subrayado que el plan "preserva la vivienda, la mezcla de usos en la econom¨ªa de la ciudad, la calidad del espacio p¨²blico y regula en funci¨®n de la diversidad de tejidos urbanos". "Es un plan con el que comenzamos la gobernanza del turismo y vendr¨¢n muchos m¨¢s, no hay vuelta atr¨¢s", ha dicho.

El controvertido PEUAT llega un a?o y medio despu¨¦s de que, a los pocos d¨ªas de llegar al poder, la alcaldesa dictara una moratoria de nuevas licencias para alojamientos tur¨ªsticos (hoteles, albergues y pisos tur¨ªsticos) y se propusiera redactar el plan. El texto definitivo paraliza una treintena de proyectos, cuyos promotores, que ya hab¨ªan comprado edificios, recurrieron contra la moratoria y, previsiblemente, recurrir¨¢n ahora el plan aprobado: ¡°para tumbar el PEUAT y en paralelo pedir da?os y perjuicios¡±, afirma un letrado del sector. Adem¨¢s, durante la suspensi¨®n de licencias, la ciudad ha perdido dos hoteles de grandes cadenas internacionales, Hyatt y Four Seasons, cuyos promotores han desistido de hacer sus proyectos por las trabas con las que han topado por parte del Ayuntamiento.

Frente al crecimiento descontrolado

El gobierno de Colau defiende el PEUAT ante lo que entiende que en los ¨²ltimos a?os ha sido un crecimiento ¡°descontrolado¡± de la oferta en barrios muy presionados por el turismo. ¡°Regulamos los alojamientos en los barrios pero es mucho m¨¢s, nos jugamos el modelo de ciudad de las pr¨®ximas d¨¦cadas. No nos podemos permitir no hacerlo¡±, defend¨ªa hace unos d¨ªas Colau. La teniente de alcalde de Urbanismo, Janet Sanz, lleva meses insistiendo en la necesidad de ¡°poner orden en una ciudad que se dirig¨ªa al caos y la burbuja¡± y de primar el derecho de los vecinos a vivir en sus barrios. El texto definitivo es un ejercicio de equilibrio con concesiones hacia la izquierda y la derecha pol¨ªticas; a los hoteleros ¨Csuaviza un poco las condiciones de implantaci¨®n fuera del centro- y a los barrios, porque suma cuatro barrios a la zona prevista inicialmente como de decrecimiento.

Pero ni con estas concesiones ¨Cni con el extenso consenso ciudadano de que hab¨ªa que hacer algo-, se ha librado el gobierno de dur¨ªsimas cr¨ªticas: tanto desde quienes acusan a Colau de ser radical contra el turismo (como los hoteleros, la patronal de los pisos tur¨ªsticos o los comerciantes de los ejes tur¨ªsticos); como de quienes quisieran que no se permita abrir ni una cama m¨¢s (la Asamblea de Barrios por un Turismo Sostenible).

Una de las paradojas del PEUAT es que, a corto plazo, los m¨¢s beneficiados por el plan han sido los hoteleros. Desde que se fij¨® la moratoria ha subido la rentabilidad de las habitaciones, la ocupaci¨®n y el valor de los hoteles en el mercado inmobiliario. Lo reconoce incluso el gerente del Gremio, Manel Casals, pero alerta de que ¡°no crecer es disminuir, perder competitividad¡±. ¡°Estamos de acuerdo en gestionar el turismo, pero en vez de hacerlo, se limita el crecimiento de una actividad concreta. Cuando las grandes cadenas no pueden venir, acabas saliendo del mapa de la gente que viaje en relaci¨®n a marcas concretas, lo que dejamos esperar lo coger¨¢ otra ciudad y adem¨¢s a los inversores les preocupa mucho la inseguridad jur¨ªdica¡±, considera, y augura un ¡°alud de recursos de promotores perjudicados¡±.

La directora general de Aguirre Newman en Barcelona, Anna Gener, conviene que ¡°era necesario poner orden, a la ciudad no le conven¨ªa el ritmo de crecimiento de establecimientos hoteleros y hay zonas muy saturadas¡±. Pero ve la soluci¨®n como ¡°excesivamente simplista, porque por mucho que los turistas duerman m¨¢s lejos, visitar¨¢n determinadas zonas¡±. Cita tambi¨¦n el caso de Hyatt y Four Seasons y alerta del ¡°da?o producido a nivel reputacional¡±, la impresi¨®n de que ¡°en Barcelona no hay suficiente seguridad jur¨ªdica para poner en marcha un nuevo hotel¡±. ¡°Los fondos de inversi¨®n ya descartan operaciones que requieran cambios de uso o tramitaci¨®n urban¨ªstica, porque te pueden cambiar las reglas el juego¡±, a?ade, y considera que solo algunas de las zonas donde se podr¨¢ hacer hoteles tendr¨¢n atractivo. Siempre que sea rentable la inversi¨®n, apunta como el resto de fuente consultadas.

Problemas en el futuro

¡°El PEUAT busca controlar la demanda limitando la oferta y si pones puertas al campo tienes otros problemas¡±, resume el socio de Magma Turismo, Bruno Hall¨¦. ¡°No tendr¨¢s problemas ahora, por la inercia de los hoteles en marcha, pero s¨ª de 2019 en adelante¡±, dice. Hall¨¦ ve consecuencias negativas para la creaci¨®n de empleo, por la imposibilidad de atraer ¡°marcas innovadoras como las que la ciudad ha atra¨ªdo hist¨®ricamente¡±, y por la generaci¨®n de demanda insatisfecha. ¡°Ante los inversores estamos haciendo el rid¨ªculo. Cuando detectan una luz roja, cogen la carpeta Barcelona y la ponen debajo de la de otra ciudad¡±, dice, y critica al equipo de Colau, ¡°que ve a los hoteleros como un Tio Gilito, cuando crea empleo directo, adem¨¢s del consumo en alimentaci¨®n, flores, transporte, compras¡­¡±. El turismo es el 10% del PIB directo de la ciudad, recuerda, Hall¨¦.

Desde la consultora Bric, Roger Serrallonga y Juan Gallardo alertan de que pasada la inercia de las aperturas previstas antes de la moratoria, ¡°el crecimiento de las plazas iniciar¨¢ un descenso ag¨®nico en 2019¡±. Hablan adem¨¢s de una ¡°inseguridad jur¨ªdica vinculada a decisiones pol¨ªticas, no por falta de confianza en las posibilidades del destino¡±; y de una ¡°inflaci¨®n sobrevenida, no originada por el mercado sino por la administraci¨®n p¨²blica¡±. Bric Consulting public¨® un estudio en verano que revelaba que los hoteles de Barcelona han disparado sus beneficios durante la moratoria a unos niveles desconocidos: la ocupaci¨®n creci¨® el 2%, el precio medio de las habitaciones un 9% y el beneficio por habitaci¨®n un 102%.

Incluso una voz como la del profesor de la Facultad de Turismo de la Universidad de Girona, Jos¨¦ Antonio Donaire, favorable al PEUAT, reconoce que tiene riesgos: ¡°Cuando evitas el crecimiento y planteas decrecimiento rompes el sentido de la competencia y puede degradarse la planta existente¡±. Afirma que hay un precedente que contemplaba decrecimiento antes del plan de Barcelona, el que se aprob¨® en Baleares: ¡°Pero tiene muchas excepciones que utilizaron los hoteleros¡±. ¡°S¨ª podemos afirmar rotundamente que es el primer ejercicio de decrecimiento tur¨ªstico en una ciudad metropolitana en un momento de crecimiento, lo cual la expone mucho m¨¢s a las presiones¡±, afirma, y lo valora ¡°como positivo¡±, aunque afirma que la gesti¨®n del turismo pasa por gestionarlo a escala metropolitana. ¡°Barcelona es una ciudad atractiva a nivel internacional de turistas, inversiones, estudiantes, nuevos residentes, el turismo es una derivada de un proceso mucho m¨¢s global en el que se produce tensi¨®n entre espacio finito y presi¨®n¡±, afirma, y defiende planes como el Par¨ªs con la Defense: ¡°Gener¨® una nueva centralidad en un espacio periurbano que es atractivo¡±. O ¡°descentralizar los nodos de atracci¨®n¡± e incluso, como en Buenos Aires, ¡°dar valor no al nodo sino a un barrio entero¡±.