El Gobierno solo gast¨® tres de cada 10 euros presupuestados para I+D en 2017
La fundaci¨®n Cotec denuncia que la inversi¨®n en Investigaci¨®n y Desarrollo toca m¨ªnimos desde el 2000, a?o en el se empieza a contabilizar el dato
El Estado espa?ol solo gast¨® tres de cada 10 euros presupuestados para I+D en 2017. De los 4.635 millones previstos en las cuentas p¨²blicas del a?o pasado, el Gobierno ¨²nicamente desembols¨® 1.376 millones, un 29,7% seg¨²n los datos publicados por la Intervenci¨®n General la pasada semana y facilitados por Cotec. Esta fundaci¨®n denuncia que se trata del m¨ªnimo hist¨®rico registrado en la serie, que arranca en el a?o 2000. Los datos no contemplan las partidas de organismos aut¨®nomos y agencias estatales, que se publican m¨¢s tarde y representan casi un tercio del presupuesto, unos 1.800 millones de los que s¨ª que se suele gastar pr¨¢cticamente la totalidad.
El nuevo ministro de Econom¨ªa, Rom¨¢n Escolano, tendr¨¢ una asignatura pendiente heredada de su predecesor, Luis de Guindos. La partida de I+D, dependiente de este ministerio, ha sido una de las que m¨¢s recortes ha sufrido con la crisis. Y no est¨¢ mejorando ni siquiera con la recuperaci¨®n econ¨®mica. A falta de conocer las cuentas de los organismos aut¨®nomos y las agencias estatales, esta r¨²brica podr¨ªa haber quedado en 2017 en unos niveles similares a los de 2016, a?o en el que se dej¨® sin utilizar la mitad de todo el presupuesto en I+D. Previsiblemente se situar¨¢ muy cerca de los 3.182 millones desembolsados en 2016 y lejos de los 8.476 millones que se llegaron a librar en 2009. En total, el recorte asciende al entorno del 60%.
Por el momento, solo se conocen de 2017 los n¨²meros del Estado central, es decir los Ministerios, que aproximadamente suponen un 70% del presupuesto. Un a?o m¨¢s, el Gobierno ha dejado sin usar buena parte del dinero que ten¨ªa consignado para I+D: siete de cada diez euros. El a?o 2016 hab¨ªa sido el peor de una serie que comienza en el 2000. Entonces se elaboraron unos presupuestos poco realistas con la vista puesta en las elecciones. Y eso oblig¨® a hacer ajustes durante 2016 para poder cumplir con las metas de austeridad que exig¨ªa Bruselas. En agosto se cerr¨® el gasto de todas las partidas no esenciales. Lo que se ceb¨® mucho con la inversi¨®n p¨²blica y, en especial, con la I+D. Hasta el punto de que solo se gast¨® el 38% del presupuesto asignado para este cap¨ªtulo. En 2017, la ejecuci¨®n ha resultado incluso peor: el a?o pasado ¨²nicamente se desembols¨® el 29,7% de lo planeado. Y esta vez no se ha producido un cierre del grifo a mitad del ejercicio como se dio en 2016.
Parte de la explicaci¨®n puede residir en que el Ejecutivo se comprometi¨® con Ciudadanos a desarrollar una nueva red de I+D bautizada como Cervera, para la que destin¨® en las cuentas p¨²blicas unos 500 millones. La idea era construir algo similar a la red alemana Fraunhofer, un grupo de institutos tecnol¨®gicos especializados que pudiesen captar fondos privados y cuyo personal tuviese su retribuci¨®n ligada a los resultados obtenidos. Sin embargo, este proyecto ha quedado congelado. Y no se ha dedicado a ¨¦l ni un solo euro.
Por otro lado, el Gobierno ha recurrido a una pr¨¢ctica que lleva aplicando desde hace a?os pero que se ha acuciado con la crisis: cada vez dedica menos a subvenciones directas y m¨¢s a cr¨¦ditos. En torno al 60% de la partida son ya pr¨¦stamos. Y esta distribuci¨®n no se antoja inocua. Las Universidades e instituciones p¨²blicas de investigaci¨®n pueden gastar las subvenciones sin problemas. Pero sufren serias dificultades para contraer unos cr¨¦ditos que luego tienen que devolver. Lo que al final implica que la mayor¨ªa no se emplea. De ah¨ª la baja ejecuci¨®n de los presupuestos de I+D. Este porcentaje tan pobre de gasto es el menor de las 25 principales pol¨ªticas del Gobierno, denuncia la Fundaci¨®n Cotec.
Seg¨²n explica Cotec, la ca¨ªda de la tasa de ejecuci¨®n podr¨ªa ser algo menor si se tiene en cuenta que la Agencia Estatal de Investigaci¨®n fue separada del Estado en 2017 y, por lo tanto, unos 600 millones pasaron a los organismos y agencias aut¨®nomas. Sin embargo, incluso si dentro del Estado se hubiese utilizado esa partida al 100%, la ejecuci¨®n de la Administraci¨®n central se habr¨ªa colocado ligeramente por debajo del 38% de 2016, se?ala Cotec.
Es m¨¢s, Cotec sostiene que el dato de ejecuci¨®n de 2018 podr¨ªa acabar incluso peor debido a ¡°la sucesi¨®n de pr¨®rrogas y cierres, los fallos en los sistemas inform¨¢ticos, la falta de personal en puestos de gesti¨®n y los requerimientos y exigencias de control adicionales impuestos por el Ministerio de Hacienda¡±.
Esta falta de ejecuci¨®n hace, en parte, que Espa?a sea uno de los tres pa¨ªses junto a Portugal y Finlandia que no hayan recuperado todav¨ªa los niveles de inversi¨®n en I+D+i entre el sector p¨²blico y el privado, seg¨²n datos de Eurostat de 2016. Si solo se atiende al gasto p¨²blico, los pa¨ªses que no han restablecido las cotas previas a la recesi¨®n son: Espa?a, Bulgaria, Croacia, Chipre, Hungr¨ªa, Polonia, Portugal y Eslovenia.
M¨¢s cr¨¦ditos y menos subvenciones directas
Los Presupuestos de 2018 recoger¨¢n un aumento de la inversi¨®n del 8,3% hasta los 7.044 millones, seg¨²n explic¨® el Gobierno en la rueda de prensa del Consejo de Ministros del pasado martes. Sin embargo, el diablo est¨¢ en los detalles. Y estos todav¨ªa se desconocen. Por ejemplo, en las cuentas del Estado de 2017 se anunci¨® un incremento del 4,1% para esta partida. Pero una vez se examinaba la composici¨®n, se comprobaba que las subvenciones directas ca¨ªan un 2,6%. En cambio, la dotaci¨®n para cr¨¦ditos sub¨ªa un 9,2%. Es decir, en realidad solo engordaba lo que se estaba dispuesto a prestar y que, adem¨¢s, ni siquiera se usa. El dinero directo, que es del que dependen los entes p¨²blicos de investigaci¨®n, se volv¨ªa a recortar a pesar de la recuperaci¨®n.
Precisamente el Fondo Monetario Internacional ha criticado a Espa?a que no brinde m¨¢s ayudas directas. En su ¨²ltimo informe anual sobre la econom¨ªa espa?ola, la Comisi¨®n Europea tambi¨¦n ha censurado la falta de financiaci¨®n y apoyo p¨²blico a estas pol¨ªticas. Sobre todo se?alaba ¡°la baja, y disminuyendo, ejecuci¨®n de los presupuestos de I+D¡±.
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