RTVE: queda mucho por hacer
Afirmar que la elecci¨®n de los miembros del Consejo de la radio y televisi¨®n p¨²blica se basa en los militantes m¨¢s fieles de los partidos en el Gobierno y en la oposici¨®n es imprudente
Hace d¨ªas este medio public¨® un art¨ªculo del catedr¨¢tico de Comunicaci¨®n Enrique Bustamante, titulado ¡®RTVE en momentos decisivos: la democratizaci¨®n y consolidaci¨®n del servicio p¨²blico¡¯, en el que se vert¨ªan afirmaciones que creo necesario replicar. Me limitar¨¦ a lo esencial. La primera, se refiere al juicio personal que hace sobre los que han sido miembros del Consejo de RTVE en los ¨²ltimos 38 a?os. Critica que se haya elegido a ¡°los consejeros y al director general de entre los militantes m¨¢s fieles de los partidos en el Gobierno y en la oposici¨®n, generalmente coincidentes con los que menos sab¨ªan de ese campo¡¡±.
Esta afirmaci¨®n, de quien ha sido secretario del Comit¨¦ de Expertos que evalu¨® a los candidatos a la Presidencia y Consejo de Administraci¨®n de la CRTVE, es -en el mejor de los casos- imprudente y muestra un profundo desconocimiento de quienes han ocupado este cargo. En mi caso, he sido consejero durante18 a?os -siempre elegido por 2/3 del Congreso o el Senado-, tengo una antig¨¹edad en RTVE de 35 a?os, en los que he desarrollado todo tipo de funciones profesionales y he dirigido el equipo t¨¦cnico que, entre otras cosas, elabor¨® leyes como la Ley General de Comunicaci¨®n Audiovisual, la de Financiaci¨®n, o el Mandato marco, y sostuve la posici¨®n espa?ola ante la Comisi¨®n Europea y el TJUE.
Es un juicio que deslegitima a las Cortes Generales -quienes finalmente elijen al presidente y a los consejeros- y al propio Comit¨¦ de Expertos, cuyos miembros han sido seleccionados por los grupos parlamentarios en un reparto por cuotas. Dos de los expertos -incluido su presidente- han sido consejeros de RTVE, y una directora general elegida directamente por el Gobierno y consejera en RTV Madrid. El propio profesor Bustamante form¨® parte de un ¡®Grupo de Sabios¡¯ elegidos por un partido, el PSOE, para elaborar un informe sobre RTVE en v¨ªsperas de las elecciones generales de 2004. En todos estos casos ?se eligieron a los ¡°militantes m¨¢s fieles¡±, ¡°entre los que menos sab¨ªan¡±? Con esta opini¨®n quiz¨¢s deber¨ªa haber rechazado formar parte del Comit¨¦ porque se puede cuestionar la imparcialidad de su criterio.
En segundo lugar, cuando se habla de ¡°selecci¨®n transparente en funci¨®n de los m¨¦ritos y la capacidad¡± de ¡°expertos de todas las ideolog¨ªas¡± hay que recordar que el tema ideol¨®gico ni puede ni debe ser evaluado, y que se han presentado m¨¢s de una veintena de recursos que cuestionan la legalidad y la ausencia de justificaci¨®n razonada de sus decisiones que, en ocasiones, han excedido ampliamente los l¨ªmites establecidos por las normas y la jurisprudencia para la discrecionalidad t¨¦cnica en los procesos de selecci¨®n. El concurso de m¨¦ritos es un procedimiento administrativo sometido a las garant¨ªas que establece la ley.
En tercer lugar, sobre las alusiones al modelo de la BBC en la elecci¨®n de presidente y consejeros, decir que este proceso, aunque pueda parecer lo contrario, har¨¢ del modelo espa?ol, cuando funcione correctamente, un referente p¨²blico europeo por encima del desarrollado para la BBC, en el que la evaluaci¨®n de candidatos se hace por empresas consultoras privadas de recursos humanos. En 2016 y 2017, Odgers Berndtson.
En lo referente al modelo alem¨¢n, ciertamente, la organizaci¨®n y gobernanza de Alemania y Espa?a de sus servicios p¨²blicos de radiodifusi¨®n es distinta, porque distinta es su realidad nacional, pero tienen un elemento com¨²n: su misi¨®n y su financiaci¨®n tienen que ser compatibles con el Tratado de la UE. Si bien Alemania tiene asentados los criterios de la Comisi¨®n (no compete a los servicios p¨²blicos de radiodifusi¨®n, incluidos sus ¨®rganos internos de control, decidir sobre el alcance de sus actividades y existe una clara diferencia entre la encomienda y la independencia editorial, que s¨ª compete a los servicios p¨²blicos de radiodifusi¨®n), en Espa?a la imprecisi¨®n es mayor. Un riesgo elevado, ya que su incumplimiento puede conllevar la consideraci¨®n de la financiaci¨®n p¨²blica de RTVE como ayudas de Estado incompatibles con el Tratado de la UE.
Tras las elecciones europeas ser¨¢ necesario revisar la normativa del servicio p¨²blico de radiodifusi¨®n para adaptarlo a la realidad del consumo de los servicios audiovisuales
Al obviar el modelo europeo se olvida la necesidad de que, tras las elecciones europeas del 26 de mayo, se revise el marco normativo del servicio p¨²blico de radiodifusi¨®n para adaptarlo a la realidad del consumo de los servicios audiovisuales y de la sociedad de la informaci¨®n de 2019, y a la lucha contra la desinformaci¨®n. Actualizaci¨®n que debe alcanzar a la normativa nacional sobre RTVE que tiene una antig¨¹edad superior a 10 a?os.
Tambi¨¦n queda pendiente lo relativo a RTVE como SME. La estructura de capital, los flujos de caja, las inversiones aplazadas, las infraestructuras, el rejuvenecimiento de la plantilla ¨Cen 2020 el 68% tendr¨¢ m¨¢s de 50 a?os¨C o la negociaci¨®n colectiva son problemas estructurales, derivados de la ¡®infracompensaci¨®n¡¯ del servicio p¨²blico prestado entre 2012 y 2018.
En cuarto lugar, no creo que el Proyecto de Presupuestos Generales 2019 sea ¡°un signo positivo provisional¡±. El incremento del 9,5% de la aportaci¨®n estatal v¨ªa PGE no s¨®lo es ¡°claramente insuficiente¡±, es preocupante. El resto de los ingresos no tienen un crecimiento an¨¢logo, no se abordan nuevos escenarios para garantizar la suficiencia financiera (derivados, por ejemplo, de la publicidad digital y de los nuevos servicios audiovisuales), ni lo relativo a inversiones o la fijaci¨®n de un l¨ªmite presupuestario m¨¢ximo y m¨ªnimo acorde con las obligaciones encomendadas.
No se establece un tratamiento espec¨ªfico del IVA soportado por la CRTVE. Un ¡°problema¡± con una dimensi¨®n patrimonial en las cuentas anuales 2017 de 297,8 millones de euros y con un efecto de tesorer¨ªa de 145,3 millones de euros, que se agravar¨¢ en las cuentas de 2018. Finalmente, no contempla un escenario de nuevos ingresos derivados de la Tasa por Reserva de Espectro Radioel¨¦ctrico por la subasta de las frecuencias 5G. Dicho esto, el tr¨¢mite parlamentario puede propiciar que algunas de estas materias se incorporen v¨ªa enmienda.
Dos conclusiones: Primera: soluci¨®n cuanto antes del concurso, s¨ª. Una Presidencia ?nica Transitoria no es la situaci¨®n ideal y, por definici¨®n, va perdiendo legitimidad conforme pasa el tiempo, pero un concurso p¨²blico que no respete la legalidad, la transparencia o sea sospechoso de arbitrariedad nace deslegitimado. Segunda: la elecci¨®n del nuevo presidente y Consejo de Administraci¨®n no define ning¨²n modelo de Transformaci¨®n de la CRTVE. El cambio de la Direcci¨®n no cambia la Corporaci¨®n. Queda mucho por hacer.
* Miguel ?ngel Sacaluga Luengo es abogado y periodista
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