La CNMC recula y permite a Renfe un contrato de diez a?os para la liberalizaci¨®n del AVE

La Comisi¨®n Nacional del Mercado y la Competencia (CNMC) ha modificado su criterio inicial y ha aprobado que el acuerdo marco entre Adif, el gestor de las infraestructuras ferroviarias, y Renfe para el proceso de liberalizaci¨®n ferroviaria tenga una duraci¨®n de diez a?os en lugar de los cinco a?os concedidos inicialmente, seg¨²n la resoluci¨®n emitida este jueves por el regulador.

Competencia justifica el cambio de criterio y la ampliaci¨®n del plazo en que Renfe ha aportado nueva documentaci¨®n en la que recoge detalladamente la flota y la inversi¨®n que realizar¨¢ para prestar servicio en el nuevo mercado liberalizado a partir del pr¨®ximo 14 de diciembre, as¨ª como en las necesidades que derivan de las obligaciones de servicio p¨²blico que debe prestar. Dichos datos justifican que para que Renfe pueda amortizar la inversi¨®n requerida el acuerdo con Adif se ampl¨ªe de cinco a diez a?os, el mismo plazo del que disfrutar¨¢n sus competidores ILSA y Rielsfera.

El art¨ªculo 38 de la Ley del Sector Ferroviario se?ala que dichos acuerdos ser¨¢n de cinco a?os, salvo causas excepcionales que deben justificarse. En su anterior resoluci¨®n del pasado 6 de abril, la CNMC indic¨® que no se cumpl¨ªan las condiciones para que Renfe ampliara su contrato con Adif para explotar los tres corredores AVE que se abren a la competencia, puesto que las 86 circulaciones al d¨ªa que se adjudic¨® la compa?¨ªa p¨²blica de transportes no supon¨ªan un ¡°un sustancial incremento de servicios respecto a los que ya presta actualmente¡± y, por tanto, no precisaba de inversiones adicionales para justificar esa ampliaci¨®n del plazo.

Adif, el gestor p¨²blico encargado de asignar los permisos de circulaci¨®n a cada compa?¨ªa, reaccion¨® duramente contra esa resoluci¨®n y se puso de parte de Renfe, su principal y hasta ahora ¨²nico cliente, suspendiendo la firma prevista de los acuerdos marco con sus competidores Ilsa (Trenitalia) y Rielsfera (SNCF).

Ahora Renfe ha remitido una documentaci¨®n en la que acredita que con el nuevo escenario de liberalizaci¨®n requerir¨¢ trenes AVE con una inversi¨®n de 1.080 millones de euros. Un argumento que ha convencido a la CNMC para dar v¨ªa libre al acuerdo de 10 a?os. Y es que, de los 83 trenes que va a utilizar para explotar la capacidad asignada en los tres corredores, 23 ser¨¢n trenes nuevos y necesitar¨¢ una mejora de los actuales por 616 millones de euros, seg¨²n las alegaciones de Renfe.

Con esta resoluci¨®n concluye el proceso de aprobaci¨®n de los acuerdos marco, que dar¨¢n seguridad jur¨ªdica a las empresas para entrar en el mercado ferroviario, cuya liberalizaci¨®n dar¨¢ comienzo el 14 de diciembre de 2020. Los acuerdos marco se establecen entre ADIF Alta Velocidad y los operadores ferroviarios y suponen una garant¨ªa de uso de la red.

Renfe ha acreditado tambi¨¦n en la nueva informaci¨®n remitida a la CNMC que el contrato actualmente vigente de prestaci¨®n de obligaciones de servicio p¨²blico (OSP) requiere numerosos surcos (trayectos) en la red de alta velocidad para prestar los servicios Avants por lo que reserva plazas en los AVE a un precio menor. El citado contrato finaliza en 2027 y puede ser prorrogado hasta 2032. No obstante, la CNMC recuerda que, seg¨²n la normativa europea, a partir de 2023 se debe sacar a concurso p¨²blico la prestaci¨®n de los servicios sujetos a OSP. Cuando llegue ese momento, este acuerdo marco podr¨ªa restringir la entrada de competidores en el mercado.

Impacto del coronavirus

Por otra parte, la resoluci¨®n de la CNMC se?ala que la pandemia de la covid-19 no justifica, de acuerdo con la normativa sectorial, un incremento del plazo per se de los acuerdos marco. No obstante, el regulador es consciente de la situaci¨®n generada y de su impacto econ¨®mico, y ¡°por este motivo considera que los efectos de la pandemia deben tenerse en cuenta para posibilitar, de forma justificada, la modificaci¨®n de los acuerdos marco sin penalizaciones¡±, como ya se recog¨ªa en las resoluciones aprobadas el pasado 6 de abril.

De todas formas, tanto Renfe como, sobre todo, sus competidores, van a tener muy dif¨ªcil arrancar a finales de este a?o con el nuevo modelo en competencia en los corredores que unen Madrid con Barcelona, Valencia y Sevilla. Las restricciones al transporte por la pandemia y el desplome de ingresos hacen casi imposible que los rivales privados de Renfe (aunque apadrinados por las compa?¨ªas p¨²blicas Trenitalia y la francesa SNCF) traigan sus AVE a Espa?a antes de 2022. Por lo pronto, Renfe ha suspendido sine die el estreno de Avlo, su AVE de bajo coste con el que iba a plantar cara a sus competidores.

Una vez firmado el acuerdo marco entre Renfe y ADIF, las empresas deben solicitar al gestor de la infraestructura ferroviaria los surcos antes del 15 de junio de 2020.

Renfe Viajeros opera ya el AVE con 96 trenes, a los que prev¨¦ a?adir 30 unidades pedidas a Talgo (modelo Avril), y cuyas primeras entregas se retrasar¨¢n hasta el verano de 2021. La compa?¨ªa sumar¨¢ otros 19 trenes como resultado de la transformaci¨®n de trenes hoteles Talgo de la serie 7.

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