La ignorada reforma fiscal

La eliminaci¨®n de la propuesta de crear un impuesto a las grandes fortunas ha sido recibida con alivio en los c¨ªrculos econ¨®micos m¨¢s influyentes. Sin embargo, la medida propugnada por Unidas Podemos o f¨®rmulas similares est¨¢ siendo debatida en numerosos pa¨ªses, desde Estados Unidos a Italia. La cuesti¨®n de fondo es c¨®mo financiaremos el necesario aumento de gasto en sanidad, cuidado de mayores, pensiones y educaci¨®n.

Antes de la pandemia este pa¨ªs ya ten¨ªa un serio problema de falta de recursos para atender nuestro modelo de bienestar, debido a un sistema fiscal ineficiente e injusto. Esta carencia se ha agravado con la crisis sanitaria. De todas las reformas pendientes, la m¨¢s ignorada pero m¨¢s urgente es la fiscal.

La versi¨®n ampliada de la reciente intervenci¨®n del gobernador del Banco de Espa?a, Pablo Hern¨¢ndez de Cos, en la Comisi¨®n de Reconstrucci¨®n en el Congreso, hizo referencia expresa a la insuficiencia de ingresos fiscales. Se?al¨® que la recaudaci¨®n impositiva, incluyendo las cotizaciones sociales, es inferior en unos dos puntos porcentuales del PIB a la media de los pa¨ªses del euro. La documentaci¨®n aportada por el gobernador indica tambi¨¦n que el cociente entre la recaudaci¨®n total y el PIB de 2018, se situ¨® en el 35% en Espa?a, unos seis puntos porcentuales por debajo del nivel del conjunto de la zona euro. Ambas comparaciones son pertinentes y revelan la gravedad de la insuficiencia fiscal que oscila en alg¨²n punto intermedio entre los 24.000 y 72.000 millones de euros, seg¨²n los criterios mencionados.

Para Hern¨¢ndez de Cos, las diferencias respecto a Europa se explican en un 40% por los menores ingresos del IVA, en un 30% por la inferior recaudaci¨®n por el impuesto de sociedades y otro tanto por los impuestos especiales (sobre todo hidrocarburos).

Uno de los agujeros se debe a la escasa contribuci¨®n de las grandes corporaciones. Una reciente evaluaci¨®n de los T¨¦cnicos del Ministerio de Hacienda (Gestha) asegura que ¡°los grandes grupos empresariales eludieron el pago de m¨¢s de 24.000 millones de euros en el impuesto de sociedades en los ¨²ltimos cuatro a?os¡±.

La p¨¦rdida de ingresos obedece en buena medida al traslado de beneficios por parte de los grandes grupos a para¨ªsos fiscales. En 2018, el importe exento de dividendos y plusval¨ªas se ha disparado a m¨¢s de 152.638 millones, casi sextuplicando el promedio de la d¨¦cada. Seg¨²n estos t¨¦cnicos, parte de las multinacionales espa?olas obtiene sus dividendos y plusval¨ªas a trav¨¦s de holdings en pa¨ªses de escasa tributaci¨®n. Las 134 multinacionales espa?olas cuentan con 10.967 filiales en el extranjero que declararon unos beneficios de 91.849 millones y pagaron 14.260 millones.

Para no perjudicar la internacionalizaci¨®n de las empresas espa?olas, Gestha propone un pacto entre las fuerzas pol¨ªticas para sustituir la exenci¨®n de dividendos por una deducci¨®n del impuesto realmente pagado. La falta de recursos se acrecienta a medida que aflora la miseria de la crisis. La transformaci¨®n econ¨®mica que estamos viviendo exige repensar y pactar de nuevo la fiscalidad para generar ingresos y cubrir a todos los ciudadanos.