El fondo europeo contra la pandemia se enfrenta ahora a retos pol¨ªticos, legislativos y humanos

Ni un minuto que perder. Pocas horas despu¨¦s de que los Veintisiete alcanzaron un acuerdo para el fondo de recuperaci¨®n de la UE, los l¨ªderes de los grupos pol¨ªticos del Parlamento Europeo se reunieron de urgencia para analizar el proyecto. La Euroc¨¢mara celebra el jueves una sesi¨®n plenaria extraordinaria para valorar un pacto que, por primera vez en la historia del club, prev¨¦ un endeudamiento masivo para inyectar ayudas a fondo perdido en las regiones y sectores m¨¢s golpeados por una crisis, en este caso, la provocada por la pandemia de covid-19. El fondo de recuperaci¨®n da as¨ª los primeros pasos de un camino que se quiere recorrer a toda prisa pero que est¨¢ plagado de retos pol¨ªticos, legislativos y hasta tecnol¨®gicos y de recursos humanos.

La Euroc¨¢mara m¨¢s fragmentada de la historia lanzar¨¢ su primera se?al pol¨ªtica para seguir adelante con la tramitaci¨®n de los paquetes aprobados durante la madrugada del martes por las capitales. Fuentes comunitarias descartan que el Parlamento vaya a tumbar un acuerdo de esas dimensiones, pero advierten de que la composici¨®n del hemiciclo recomienda no dar ning¨²n resultado por descontado.

Mucho m¨¢s complicada y arriesgada se anuncia la imprescindible ratificaci¨®n de la llamada Decisi¨®n de Recursos Propios, imprescindible para elevar el techo de gasto del presupuesto comunitario y avalar as¨ª la emisi¨®n de 750.000 millones de euros de deuda para financiar el fondo. Esa decisi¨®n no solo requiere la unanimidad en el Consejo (en principio lograda en la cumbre del 17 al 21 de julio) sino tambi¨¦n la ratificaci¨®n nacional en cada uno de los socios. La composici¨®n de algunos Parlamentos podr¨ªa convertir ese proceso en un campo minado. En especial en los Pa¨ªses Bajos, donde la coalici¨®n de Gobierno perdi¨® la mayor¨ªa parlamentaria, o en los pa¨ªses del norte, con C¨¢maras muy fragmentadas.

Emisi¨®n de deuda

Si no hay ning¨²n obst¨¢culo en los procesos parlamentarios, el Presupuesto de la UE para el periodo 2021-2027 deber¨ªa empezar a ejecutarse a partir de enero de 2021. Bruselas pretend¨ªa repartir ya este a?o 11.500 millones de euros, pero finalmente no podr¨¢ contar con ese fondo de transici¨®n que deb¨ªa nutrirse de las aportaciones nacionales. El Ejecutivo comunitario deber¨¢, pues, empezar a poner en marcha todos los preparativos para realizar la emisi¨®n de deuda.

No es la primera vez que la Comisi¨®n realiza una emisi¨®n de deuda, aunque nunca se hab¨ªa realizado una operaci¨®n de estas dimensiones. Fuentes comunitarias explican que este oto?o podr¨¢ realizar un primer test cuando pida prestados 100.000 millones para financiar el programa SURE, con el que los pa¨ªses miembros podr¨¢n financiar sistemas de protecci¨®n temporal del empleo como los ERTE. Una quincena de pa¨ªses, seg¨²n estas fuentes, se han interesado por estos fondos.

Todas esas emisiones, casi in¨¦ditas, supondr¨¢n montar pr¨¢cticamente una oficina del Tesoro en los cuarteles generales de la Comisi¨®n Europea. Necesitar¨¢ mover personal y desarrollar tecnolog¨ªa. Y hacer muchos an¨¢lisis, aunque tras la operaci¨®n para captar fondos para el programa SURE la Comisi¨®n tendr¨¢ ya una idea de los intereses que le pedir¨¢n por los pr¨¦stamos. Con un rating de triple A, estos no ser¨¢n muy elevados. Pero esa nueva oferta de bonos del mercado s¨ª tendr¨¢ un efecto sobre la deuda de otros pa¨ªses, se?alan fuentes comunitarias, puesto que muchos inversores querr¨¢n adquirir esos nuevos bonos en detrimento de los de algunos pa¨ªses.

Tr¨¢mite de los fondos

Una vez resueltos todos esos procedimientos, solo quedar¨¢ que la Comisi¨®n Europea y cada pa¨ªs acuerden un plan de recuperaci¨®n para financiar. El procedimiento, seg¨²n fuentes comunitarias, empezar¨¢ en oto?o. Los pa¨ªses llevar¨¢n entonces sus borradores presupuestarios a Bruselas y podr¨¢n acompa?arlos de un primer documento sobre los programas y reformas que quieren financiar. ¡°No somos la troika, no queremos imponer nada. Se trata de desarrollar un di¨¢logo entre la Comisi¨®n y las capitales¡±, sostienen fuentes comunitarias.

Formalmente, la Comisi¨®n tendr¨¢ dos meses para evaluar los planes definitivos, que deber¨¢n ser acordes con las recomendaciones formuladas por el Ejecutivo comunitario en las recomendaciones del Semestre Europeo. Si un pa¨ªs consigue la luz verde de Bruselas, el desembolso podr¨ªa producirse en primavera. A partir de entonces, ser¨¢ ir¨¢ haciendo un seguimiento del empleo de los fondos.

Pero antes de todo esto, el fondo tendr¨¢ que pasar la votaci¨®n del jueves de la Euroc¨¢mara. Fuentes parlamentarias recuerdan que un porcentaje muy alto de los eurodiputados pertenecen a partidos que no se encuentran en el poder en sus pa¨ªses, por lo que pueden sentirse tentados a distanciarse del acuerdo europeo. ¡°El pacto es bueno, pero nuestras demandas van mucho m¨¢s all¨¢, sobre todo en el volumen del presupuesto, en los recursos propios y en el cap¨ªtulo de Estado de derecho¡±, a?ade un parlamentario. ¡°En esta cumbre se ha perdido la oportunidad de una condicionalidad dura del plan de recuperaci¨®n al respeto al Estado de derecho en UE y a criterios verdes¡±, dec¨ªa el diputado de Los Verdes Ernest Urtasun.

¡°Es un acuerdo sin precedentes entre Gobiernos para hacer revivir la econom¨ªa europea¡±, celebr¨® tras conocer el acuerdo el presidente de la Euroc¨¢mara, David Sassoli, quien aun as¨ª record¨® que las ambiciones de la C¨¢mara son mayores. En cualquier caso, el Consejo Europeo debe empezar las negociaciones con la Euroc¨¢mara para sacar adelante un acuerdo de forma urgente sobre el Marco Financiero Plurianual para el periodo 2021-2027 y la legislaci¨®n sectorial correspondiente para poner en marcha los instrumentos para emitir deuda. Fuentes parlamentarias explicaron que, por ejemplo, solo el Fondo de Recuperaci¨®n y Resiliencia implica la aprobaci¨®n de cinco reglamentos.

Bruselas espera que ese pacto pueda alcanzarse a principios de oto?o para que sea aprobado en diciembre por la Euroc¨¢mara. Para ello, se volcar¨¢ en la negociaci¨®n con el Parlamento, que ha designado un equipo de negociaci¨®n formado por seis eurodiputados (un euroconservador como presidente, y dos populares, un socialista, un liberal, un verde). Alemania, que tiene la presidencia de turno de la UE, se ha propuesto tambi¨¦n implicarse al m¨¢ximo para evitar cualquier posibilidad de que descarrile en la Euroc¨¢mara. ¡°Tenemos unas discusiones muy dif¨ªciles con el Parlamento Europeo ahora (¡­). Espero que nuestros colegas de la Euroc¨¢mara tambi¨¦n hayan visto que hemos luchado por encontrar una buena soluci¨®n¡±, afirm¨® la canciller alemana, Angela Merkel, tras sellar el acuerdo.