El Estado aportar¨¢ 14.000 millones m¨¢s para cubrir parte del d¨¦ficit de pensiones

El Gobierno ha esbozado en el Plan Presupuestario enviado el jueves a Bruselas parte de la reforma de las pensiones que tiene en mente: pagar con impuestos gastos que ahora sufragan las cotizaciones. Ha detallado que en 2021 la Seguridad Social recibir¨¢ de Hacienda 13.929 millones adicionales para ayudas de ¡°naturaleza no contributiva¡±. Esa transferencia financiar¨¢ las prestaciones por nacimiento de hijos (2.950 millones) o las tarifas planas para estimular el empleo (1.800 millones). Tambi¨¦n incluye los 3.000 millones del ingreso m¨ªnimo vital, que nunca se han pagado con cuotas desde su creaci¨®n el pasado mayo.

La Seguridad Social registrar¨¢ este a?o un agujero r¨¦cord en sus cuentas, unos 45.000 millones de euros o, lo que es lo mismo, un 4,1% del PIB. Ese d¨¦ficit, que a?ade m¨¢s presi¨®n a la reforma de las pensiones, que no acaba de echar a andar, se reducir¨¢ en 2021 y lo har¨¢, sobre todo, por esa transferencia de 14.000 millones que recibir¨¢ para esos gastos que el documento enviado a las autoridades europeas define como de ¡°naturaleza no contributiva¡±, aunque legalmente a¨²n lo son.

Puede que pronto dejen de serlo, porque sobre la mesa del Pacto de Toledo est¨¢, hace ya cuatro a?os largos, esa redefinici¨®n de algunos gastos que ahora se pagan con cotizaciones para que pasen a sufragarse con impuestos. El Pacto de Toledo parece estar a punto de acabar su tarea y emitir sus recomendaciones: diversas fuentes hablan de este mes o comienzos del que viene. De ah¨ª que el Ministerio de Seguridad Social haya comenzado a verse con sindicatos y empresarios, tambi¨¦n con aut¨®nomos, para concretar en textos legales las conclusiones que cierre esta comisi¨®n parlamentaria.

En uno de los ¨²ltimos borradores se ve que las recomendaciones en la misma l¨ªnea que el Plan Presupuestario: ¡°Las cotizaciones sociales contin¨²an sufragando gastos de naturaleza no contributiva que, en sentido estricto, deber¨ªan ser asumidos por el Estado a trav¨¦s de aportaciones a los presupuestos de la Seguridad Social¡±, escriben los diputados. Y a partir de ah¨ª, enuncian conceptos que aparecen en el Plan Presupuestario.

En su ¨²ltima comparecencia ante esta comisi¨®n en septiembre, el ministro de Seguridad Social, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, cuantific¨® a cu¨¢nto ascend¨ªan algunos de esos ¡°gastos no contributivos¡±: prestaciones por nacimiento de hijos (2.953 millones), reducciones en las cotizaciones para estimular el empleo (1.818 millones), complemento por maternidad para las mujeres que han tenido hijos (1.082 millones)... Entonces anticip¨® que su intenci¨®n era iniciar este camino pronto, ya en 2021.

Parte de estos detalles se dejan ver en el Plan Presupuestario y as¨ª lo confirman los Ministerios de Hacienda y Seguridad Social. Ambos admiten que las cuentas de 2021 recoger¨¢n una transferencia que pagar¨¢ con impuestos las prestaciones por paternidad y maternidad o los descuentos en cotizaciones.

Casi 18.400 millones para la Seguridad Social

Ese trasvase de recursos pagar¨¢, en realidad, m¨¢s cosas. Ascender¨¢ a 18.396 millones. En esta cantidad, tambi¨¦n se incluye el dinero que recibir¨¢ el Servicio P¨²blico de Empleo Estatal (SEPE) y el Fogasa. Estos dos ¨®rganos, gestionados por el Ministerio de Trabajo, m¨¢s la Seguridad Social, entendida solo como el sistema de pensiones, forman parte de lo que en la contabilidad del Estado se llama subsector de la Seguridad Social, que llegar¨¢ a ese r¨¦cord de d¨¦ficit de un 4,1% del PIB.

Con la transferencia, el Gobierno prev¨¦ reducir el d¨¦ficit en parte: hasta el 1,3% del PIB. Y la inmensa mayor¨ªa de ese dinero es la que se dirigir¨¢ al sistema de pensiones: esos casi 14.000 millones. Se a?adir¨¢ a las que ya recibe el instituto p¨²blico para pagar las pensiones no contributivas (m¨¢s de 2.500 millones) o los complementos para las pensiones m¨ªnimas contributivas (m¨¢s de 7.500 millones).

La cantidad adicional que recibir¨¢ el sistema de pensiones en 2021 puede parecer grande, pero ser¨¢ insuficiente para cerrar su agujero financiero. Escriv¨¢ expuso en el Congreso que su previsi¨®n de d¨¦ficit para 2023 ser¨ªa de m¨¢s de 20.000 millones sin estas aportaciones. Es decir, todav¨ªa deber¨¢n crecer m¨¢s las transferencias si se quiere cerrar el desfase sin bajar gastos. La factura de personal y funcionamiento es otra partida de gasto candidata a ser sufragada con impuestos.

La profundizaci¨®n en la separaci¨®n de fuentes de financiaci¨®n ¡ªel nombre de este proceso por el que cada vez las cotizaciones financian menos prestaciones y se van centrando en las de jubilaci¨®n e invalidez (tambi¨¦n viudedad, aunque esto tambi¨¦n genera debate)¡ª se inici¨® a finales de la d¨¦cada de 1980. Comenz¨® por pagar la Sanidad p¨²bica con impuestos. Escriv¨¢ defiende este camino porque, afirma, evita la controversia ¡ªy titulares de prensa¡ª sobre la quiebra de la Seguridad Social. Tambi¨¦n lo hace la Autoridad Fiscal, el organismo que ¨¦l presid¨ªa antes de entrar en el Gobierno.

No obstante, llevar gasto de un lado a otro no lo elimina. Dicho de otra forma: los n¨²meros rojos de la Seguridad Social por esta v¨ªa se reflejar¨¢n en el d¨¦ficit agregado del Estado y no en el sistema de pensiones.