Las principales claves de la cuarta edici¨®n del Pacto de Toledo

El Congreso ha aprobado este jueves el informe de recomendaciones del Pacto de Toledo para la pr¨®xima reforma de pensiones. Contiene las recomendaciones para cerrar el d¨¦ficit que arrastra el sistema desde 2011 y los ajustes para afrontar el impacto de la jubilaci¨®n de la generaci¨®n del baby boom. Del texto resaltan dos claves: que el sistema solo soporte las pensiones de jubilaci¨®n, viudedad e incapacidad y el resto de gastos lo asuma el Estado con impuestos, y que se acerque la edad real de jubilaci¨®n a la legal.

En esta ocasi¨®n ha tardado casi cinco a?os en lograrse ese consenso, que se ha traducido en un amplio respaldo en la votaci¨®n del Congreso de los Diputados este jueves: 262 votos a favor. Tambi¨¦n ha habido 78 abstenciones y dos votos en contra.

El texto cuenta con 22 recomendaciones y deja claro que se opone a la transformaci¨®n radical del sistema que suponga una ruptura de los principios en que se asienta el actual. Los siguientes puntos ser¨¢n el germen de la reforma de pensiones. De la lectura del documento se vislumbran los puntos m¨¢s importantes por los que discurrir¨¢, que son los siguientes:

D¨¦ficit y financiaci¨®n. Es una de las claves de esta edici¨®n, la cuarta del Pacto de Toledo, y se desarrolla en la recomendaci¨®n n¨²mero 1. Defiende que ¡°las cotizaciones sociales contin¨²an sufragando gastos de naturaleza no contributiva¡± y, para zanjarlo, propone ir m¨¢s all¨¢ en la llamada separaci¨®n de fuentes de financiaci¨®n, para que las cuotas sociales se centren cada vez m¨¢s en pagar las pensiones de jubilaci¨®n, invalidez y viudedad.

Los diputados se?alan que se paguen con impuestos las prestaciones de paternidad/maternidad, el complemento en las pensiones de jubilaci¨®n de las mujeres que han sido madres o los descuentos en cotizaciones para impulsar el empleo (tarifas planas). Los c¨¢lculos que ha desgranado en sus comparecencias el ministro de Seguridad Social, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, cifran estos gastos impropios en 23.000 millones de euros. Seg¨²n el Plan Presupuestario remitido a Bruselas, ya en 2021 el Gobierno asumir¨ªa con impuestos 11.000 millones de esa factura. El periodo para acabar este recorrido ser¨ªa esta legislatura, es decir, 2023.

Edad de jubilaci¨®n. Esta vez el Pacto de Toledo no propone aumentar la edad legal. Lo hizo en 2011 y dio pie al retraso progresivo de 65 a 67 a?os, como norma general, l¨ªmite que se alcanzar¨¢ en 2027. Ahora lo que pide es que ¡°la edad de salida efectiva del mercado de trabajo debe aproximarse tanto como sea posible a la edad ordinaria de jubilaci¨®n legalmente establecida¡±. La coincidencia de esta l¨ªnea con las intenciones de Escriv¨¢ es plena. ?l propone esa aproximaci¨®n a trav¨¦s del desincentivo al retiro anticipado y el incentivo a la jubilaci¨®n m¨¢s all¨¢ de la edad legal. En este sentido, la comisi¨®n habla de que ¡°es necesario profundizar en la prolongaci¨®n voluntaria de la vida laboral m¨¢s all¨¢ de la edad ordinaria de jubilaci¨®n, siempre que dicha prolongaci¨®n no est¨¦ motivada por una pensi¨®n insuficiente¡±.

Poder adquisitivo. En este punto, los diputados estuvieron encallados durante bastante tiempo. La redacci¨®n final deja clara su apuesta por los precios como referencia para mantener el poder de compra de los pensionistas: ¡°La revalorizaci¨®n anual de las pensiones en base al IPC real se presenta como el mecanismo que ha de servir para conservar el poder adquisitivo de las pensiones¡±. Y a?ade que ¡°se constata que el vigente mecanismo de revalorizaci¨®n de las pensiones no goza del suficiente consenso pol¨ªtico y social¡±. Esta redacci¨®n diplom¨¢tica, que rechaza la f¨®rmula establecida en la reforma de 2013, pretende no soliviantar al PP y sumarlo al consenso.

Ahorro en la negociaci¨®n colectiva. La recomendaci¨®n de estimular el ahorro privado para complementar la pensi¨®n p¨²blica est¨¢ en el Pacto de Toledo desde el primer momento. Pero nunca ha despegado, como admiten los diputados al se?alar el ¡°insuficiente e insatisfactorio recorrido de estas f¨®rmulas¡±.

Para impulsarlas, la comisi¨®n propone dar aire a ¡°los sistemas sustentados en el marco de la negociaci¨®n colectiva, de empleo, que integran el denominado segundo pilar del modelo de pensiones, y que prioritariamente habr¨¢n de ser sin ¨¢nimo de lucro¡±. El modelo de estos sistemas est¨¢ en las entidades de previsi¨®n social vascas, donde a trav¨¦s de la negociaci¨®n sectorial entre patronales y sindicatos se ha conseguido impulsar el ahorro para la jubilaci¨®n.

Con los planes individuales, los conocidos como fondos de pensiones, se se?ala que ¡°la gesti¨®n de estos mecanismos debe ser m¨¢s transparente de lo que ha sido hasta ahora, de manera que los costes de administraci¨®n por las entidades promotoras no comporten rendimientos negativos para los ahorradores; de ello se desprende la necesidad de regular f¨®rmulas m¨¢s intensas de protecci¨®n de los ahorros invertidos en este tipo de sistemas complementarios¡±.

Aut¨®nomos. Otro elemento que se aborda es el de dar pasos hacia una cotizaci¨®n de los trabajadores por cuenta propia de acuerdo con sus ingresos. Apunta el texto que esto debe pasar por el di¨¢logo social. Este aspecto, a?adido en las ¨²ltimas versiones del texto, ha sido una exigencia del PP para sumarse al consenso.

Mujeres. Constatada la desigualdad de g¨¦neros en este campo, el Pacto de Toledo reclama ¡°medidas estructurales, tanto en materia laboral como en el ¨¢mbito espec¨ªfico de Seguridad Social, referidas a la propia configuraci¨®n del sistema y a la forma de acceso a las prestaciones¡±. A continuaci¨®n, propone cinco puntos sobre los que actuar: cuidados de familiares y carreras profesionales, igualdad retributiva, lagunas de cotizaci¨®n, empleo a tiempo parcial y pensiones m¨ªnimas suficientes.

J¨®venes. Por primera vez, la comisi¨®n incluye una recomendaci¨®n espec¨ªfica sobre j¨®venes. M¨¢s que aconsejar, aqu¨ª lo que hace el texto es constatar las dificultades de este colectivo para acceder a un empleo y el ¡°descr¨¦dito que sufre la Seguridad Social¡± entre ellos.