Los expertos de Crist¨®bal Montoro tambi¨¦n propusieron homogeneizar patrimonio y sucesiones

El Gobierno de coalici¨®n se ha comprometido con ERC a armonizar los impuestos auton¨®micos para que Madrid pague m¨¢s a cambio del apoyo de los independentistas a los Presupuestos. En realidad, la ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ya planeaba armonizar los tributos regionales desde hace tiempo. No es algo improvisado: ya en 2017, los expertos para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica reunidos por Crist¨®bal Montoro (PP) propusieron una revisi¨®n del impuesto de patrimonio, sucesiones y donaciones, y transmisiones patrimoniales para fijar tipos m¨ªnimos que eviten distorsiones en la eficacia y eficiencia tributaria.

La reforma fiscal que prepara Montero incluir¨¢ una armonizaci¨®n de los tributos auton¨®micos: sucesiones, donaciones, impuesto de transmisiones patrimoniales e impuesto de patrimonio. La ministra pretende que las comunidades no puedan bajarlos m¨¢s all¨¢ de un m¨ªnimo, ni subirlos por encima de un tope. Este esquema obligar¨¢ a la Comunidad de Madrid, entre otras, a subir la mayor¨ªa de sus tributos. Aunque ERC anunci¨® el martes que este es uno de los acuerdos a cambio de su apoyo a los Presupuestos de 2021, lo cierto es que Hacienda lleva tiempo con este plan, que prev¨¦ aprobar el pr¨®ximo a?o.

A pesar de lo llamativo del acuerdo, Montero no prometi¨® nada nuevo ni revolucionario a Gabriel Rufi¨¢n (otra cosa es la escenificaci¨®n pol¨ªtica). Es algo que lleva a?os aceptado por los acad¨¦micos. El comit¨¦ de expertos para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica que cre¨® Crist¨®bal Montoro, anterior ministro de Hacienda (PP), en 2016 defiende la armonizaci¨®n de los tributos auton¨®micos. Una veintena de acad¨¦micos y especialistas pas¨® un a?o estudiando y debatiendo sobre todos los pormenores de las cuentas auton¨®micas. En su informe final con las propuestas para reformar el sistema de financiaci¨®n se?alaron: ¡°Ser¨ªa deseable armonizar las bases imponibles y liquidables de los tributos cedidos total o parcialmente, restringiendo la capacidad normativa auton¨®mica a las escalas de gravamen y a posibles deducciones o bonificaciones de la cuota, as¨ª como estudiar la posibilidad de introducir topes m¨¢ximos y/o m¨ªnimos de gravamen efectivo en ciertos impuestos patrimoniales¡±.

Un a?o de trabajo: el informe de los sabios para la financiaci¨®n autonomica

Los sabios no eran ajenos a la competencia fiscal entre comunidades: ¡°Resulta preocupante la posibilidad de que la competencia por atraer a las bases tributarias m¨¢s m¨®viles conduzca a tipos inferiores a los deseables en determinados impuestos patrimoniales o, incluso, a la desaparici¨®n de figuras que cumplen una funci¨®n redistributiva necesaria, como el Impuesto sobre sucesiones y donaciones¡±. Y advert¨ªan: ¡°Un problema adicional en relaci¨®n con los tributos cedidos totalmente ha sido la falta de atenci¨®n por parte del Estado a la actualizaci¨®n de su normativa, que en algunos casos se remonta a hace m¨¢s de treinta a?os¡±. Y recordaban que la legislaci¨®n del impuesto sobre las herencias se remonta a m¨¢s de 30 a?os, puesto que data de 1987.

Tras un examen minucioso a la situaci¨®n los expertos conclu¨ªan: ¡°La armonizaci¨®n de las bases tributarias de los impuestos cedidos no limita su potencial recaudatorio y por lo tanto no restringe la autonom¨ªa de ingreso de las Comunidades Aut¨®nomas, mientras que por otra parte reduce los costes de gesti¨®n y cumplimiento y las posibles barreras a la movilidad, aumenta la transparencia del sistema fiscal al facilitar comparaciones entre los distintos territorios y la medici¨®n de la capacidad tributaria de las comunidades aut¨®nomas¡±.

Tras presentar el informe, en julio de 2017, Crist¨®bal Montoro tambi¨¦n defendi¨® que hab¨ªa que armonizar la fiscalidad regional para reducir las diferencias entre territorios, aunque entre sus planes no entraba endurecer el impuesto sobre patrimonio.

Armonizaci¨®n en 2021

La ministra de Hacienda explicaba en una reciente entrevista con EL PA?S que la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica y la consiguiente armonizaci¨®n fiscal ¡°no se ha hecho ahora por una cuesti¨®n de que la ley de Presupuestos no permite el cambio de una ley org¨¢nica¡±. Pero insist¨ªa en que quiere ponerla en marcha en 2021. Hacienda quiere vincular la reforma de los impuestos auton¨®micos a la del sistema de financiaci¨®n, que lleva empantanado desde 2014. El ministerio tiene en un caj¨®n todos los trabajos t¨¦cnicos para abordar este asunto, pero la dificultad pol¨ªtica para abrir este mel¨®n, uno de los m¨¢s espinosos de la escena pol¨ªtica espa?ola, ha retrasado la reforma. La ministra asegura que quiere ponerla en marcha el pr¨®ximo a?o.

La polvareda sobre la competencia tributaria de Madrid se levanta con cierta frecuencia. Sobre todo, cuando alg¨²n responsable pol¨ªtico acusa a la comunidad gobernada por el PP de dumping fiscal (competencia fiscal a la baja). Y esto volvi¨® a ocurrir este martes. El portavoz de ERC en el Congreso, Gabriel Rufi¨¢n, anunci¨® que hab¨ªa alcanzado un acuerdo con el Gobierno para apoyar los Presupuestos Generales del Estado de 2021. En el precio que se ha cobrado por su voto se incluye la creaci¨®n de un comit¨¦ bilateral para estudiar una ¡°reforma fiscal total, justa y progresiva¡±. Rufi¨¢n precis¨® que pretende que el impuesto de patrimonio sea m¨¢s progresivo para las grandes fortunas y ¡°acabar con el dumping fiscal de facto y con el para¨ªso fiscal montado por la derecha en la Comunidad de Madrid¡±.

El l¨ªder independentista reclama desde hace tiempo un mismo impuesto de patrimonio para toda Espa?a, para evitar las diferencias entre territorios. Eso es precisamente lo que hizo el portavoz de ERC en el Congreso el pasado martes. Su discurso es similar al que esgrimen otras comunidades gobernadas por el PSOE, con Valencia a la cabeza, que acusan a Madrid de competencia desleal porque tiene los impuestos m¨¢s reducidos que el resto. Estas autonom¨ªas afirman que Madrid se puede permitir esa baja tributaci¨®n porque concentra m¨¢s riqueza. Una situaci¨®n que creen injusta.

Un vistazo al mapa de impuestos de las comunidades desvela que tras estos hay cierta ideolog¨ªa. Las autonom¨ªas donde m¨¢s tiempo ha gobernado el partido socialista suelen tener los impuestos m¨¢s elevados, porque los Gobiernos de izquierdas consideran prioritario reforzar el Estado de bienestar. Por el contrario, las autonom¨ªas donde m¨¢s tiempo han gobernado los populares suelen tener los impuestos m¨¢s reducidos. En el PP creen que la baja fiscalidad ayuda a estimular la econom¨ªa y el crecimiento. Por eso Madrid hace bandera de tener los impuestos m¨¢s reducidos. Pero el debate es si esta comunidad se beneficia adem¨¢s de acoger la sede de las grandes empresas y de ser el coraz¨®n de la Administraci¨®n p¨²blica estatal, lo que le confiere m¨¢s riqueza y, sobre todo m¨¢s margen para poder bajar tributos. Algo que otras autonom¨ªas no pueden hacer.

Efecto capitalidad

Expertos en finanzas auton¨®micas como ?ngel de la Fuente, director de Fedea, defiende que Madrid no se beneficia del efecto capitalidad. Recuerda que el actual sistema de financiaci¨®n tiene mecanismos para corregir estos posibles desequilibrios de renta entre territorios. Francisco P¨¦rez, director del IVIE, defiende lo contrario. ¡°Indudablemente hay un efecto capitalidad¡±. Y esgrime un estudio publicado hace un par de meses que revela que Madrid se ha beneficiado de ser la sede de la Administraci¨®n del Estado, lo que le ha permitido atraer la sede de grandes empresas y acumular contribuyentes m¨¢s cualificados y rentas m¨¢s altas. En ese contexto, explica, la capital ha podido desarrollar una pol¨ªtica fiscal.

¡°Tambi¨¦n he sido consejera auton¨®mica y comprendo ese sentimiento¡±, explic¨® la ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, en la reciente entrevista con este peri¨®dico. ¡°Comunidades mejor financiadas pueden tener m¨¢s capacidad de bajar impuestos que comunidades que est¨¢n peor financiadas. Es una cuesti¨®n que por supuesto hay que corregir, porque no se puede ejercer la capacidad fiscal si el modelo te aporta una capacidad distinta que el que aporta a la comunidad vecina¡±, abund¨® la ministra, que se extendi¨® en la explicaci¨®n: ¡°Esa situaci¨®n tambi¨¦n se produce porque aquellos territorios con menos renta por razones hist¨®ricas, porque tienen menos sedes fiscales de empresas, o por muchas otras razones, se ven obligados a subir m¨¢s el tipo para recaudar lo mismo que aquellos que tienen m¨¢s rentas¡±.

En realidad, el sistema de financiaci¨®n no funciona as¨ª. Los expertos para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica explicaron en su informe que ¡°aquellas comunidades que decidan incrementar la presi¨®n fiscal sobre sus ciudadanos o mejoren su eficiencia en la gesti¨®n de los tributos que recaudan directamente se quedar¨¢n con todos los ingresos adicionales obtenidos por esta v¨ªa, mientras que aquellas que rebajen sus tipos impositivos o gestionen de forma ineficiente sus tributos soportar¨¢n los costes ¨ªntegros de sus actuaciones, sin que el sistema de financiaci¨®n compense en modo alguno la correspondiente p¨¦rdida de ingresos¡±.

Madrid deja de ingresar casi 5.000 millones al a?o

La cuesti¨®n es que las leyes tributarias permiten a Madrid rebajar al m¨ªnimo los impuestos sobre los que tiene competencia. Es la autonom¨ªa donde se paga menos IRPF, impuesto de sucesiones y donaciones y pr¨¢cticamente nada por el impuesto de patrimonio. De hecho, Madrid tiene bonificado al 100% el impuesto sobre el patrimonio, lo que en la pr¨¢ctica consiste en dejarlo exento. Solo esta decisi¨®n le cuesta a la Comunidad de Madrid cerca de 1.000 millones cada a?o.

?Se puede considerar esto como dumping fiscal? ¡°Probablemente el t¨¦rmino t¨¦cnicamente no sea del todo correcto¡±, reconoci¨® Montero, que describi¨® su postura: ¡°Es bueno, y adem¨¢s va innato que las autonom¨ªas puedan ejercer su autonom¨ªa fiscal y desarrollar su sistema fiscal, pero sin que se produzcan injusticias. No se pueden producir situaciones en las que los ciudadanos de un territorio, porque tienen menos renta que los del territorio de al lado, se vean a obligados a subir el tipo mucho m¨¢s, con lo que eso conlleva de mayor aportaci¨®n de aquellos que menos tienen¡±.

Lo cierto es que Madrid calcula que en los ¨²ltimos 15 a?os las rebajas fiscales han permitido a los madrile?os ahorrarse 48.292 millones de euros. La otra cara de la misma moneda refleja otra historia: Madrid ha dejado de ingresar esa cantidad desde 2004. Solo el a?o pasado, Madrid dej¨® de recaudar 4.571 millones de euros por sus regalos fiscales, seg¨²n c¨¢lculos de la administraci¨®n presidida por Isabel D¨ªaz-Ayuso.