La reforma laboral prometida a Bruselas dejar¨¢ solo tres tipos de contratos

El Gobierno se compromete ante Bruselas a hacer una profunda reforma laboral que incluye la simplificaci¨®n de los contratos actuales hasta reducirlos a tres, seg¨²n el documento que ha trabajado La Moncloa y que ha enviado al Congreso para debatirlo hoy en un largo pleno protagonizado por Pedro S¨¢nchez. El texto, de 200 folios, detalla las reformas m¨¢s importantes y tambi¨¦n las enormes inversiones p¨²blicas que se desarrollar¨¢n gracias a los 72.000 millones que llegar¨¢n del gran fondo de recuperaci¨®n europeo. El documento habla expresamente de tres tipos de contratos: ¡°uno ¡°estable¡± para el conjunto de las actividades, otro ¡°temporal¡± para las que tengan esa naturaleza y uno ¡°de formaci¨®n¡± para la inserci¨®n, en particular, en el mercado laboral¡±.

Los tiempos son importantes, y el documento se?ala con claridad que habr¨¢ un primer paquete de reformas en este semestre que no son pol¨¦micas. Se da prioridad al plan de choque contra el paro juvenil, la modernizaci¨®n de las pol¨ªticas activas de empleo -b¨¢sicamente formaci¨®n-, y la digitalizaci¨®n de los servicios p¨²blicos de empleo. Sin embargo, ¡°en paralelo¡± se har¨¢n las dem¨¢s, incluida la modernizaci¨®n de la negociaci¨®n colectiva, la m¨¢s sensible para la patronal y Bruselas. En cualquier caso, la redacci¨®n es lo suficientemente ambigua para que puedan aceptarla tanto Calvi?o como D¨ªaz, y ser¨¢ en la negociaci¨®n real con patronal y sindicatos cuando se vea hasta d¨®nde est¨¢ dispuesta a llegar La Moncloa y sobre todo en qu¨¦ plazos. Tambi¨¦n tendr¨¢ importancia lo que tenga que decir Bruselas sobre esto, cuyas posiciones est¨¢n m¨¢s cercanas a Calvi?o.

Plan de choque contra el desempleo juvenil

El Ejecutivo tambi¨¦n se?ala que hasta finales de 2021 habr¨¢ un mecanismo transitorio de ERTE que impulse la reincorporaci¨®n de los trabajadores. Y anuncia ¡°nuevos instrumentos de flexibilidad interna alternativos al despido y la alta temporalidad, mediante dos mecanismos de ajuste del tiempo de trabajo ante ca¨ªdas de la demanda c¨ªclicas o extraordinarias y de acompa?amiento de procesos estructurales de transici¨®n en sectores en reconversi¨®n¡±. Estos ser¨¢n los nuevos ERTE estructurales, que tendr¨¢n una nueva regulaci¨®n con un fondo inicial para sufragarlo que se podr¨¢ financiar con cr¨¦ditos del fondo europeo. Y se apuntan otras reformas ya en marcha, con el objetivo de ¡°garantizar un trabajo digno mediante una regulaci¨®n adecuada del teletrabajo, los repartidores de plataformas digitales y las subcontratas, as¨ª como la modernizaci¨®n de los mecanismos de negociaci¨®n colectiva¡±. Este ¨²ltimo punto es decisivo porque era uno de los asuntos clave de la reforma laboral del PP.

Tambi¨¦n promete ¡°una modernizaci¨®n de los sistemas de casaci¨®n (matching) de oferta y demanda, de las bonificaciones y las pol¨ªticas activas de empleo, que renueve la digitalizaci¨®n de los sistemas de gesti¨®n para poder aplicar la inteligencia artificial para casar oferta y demanda y garantizar un itinerario personalizado de formaci¨®n, reciclaje y empleabilidad para los trabajadores¡±.

La idea es reducir al m¨ªnimo la temporalidad. ¡°Este programa contempla la simplificaci¨®n de los contratos de trabajo, asegurando que los contratos temporales responden a la naturaleza del trabajo y con un marco adecuado para la formaci¨®n. Junto a ello, se prev¨¦ la creaci¨®n de un mecanismo permanente para la formaci¨®n y recualificaci¨®n de trabajadores en procesos de ajuste empresarial, tanto de car¨¢cter transitorio (ante ca¨ªdas de demanda significativas) como estructural (ante procesos de reconversi¨®n sectorial que exijan la adaptaci¨®n de los trabajadores o la transici¨®n hacia otro tipo de trabajos o sectores). Sobre la base de la experiencia del mecanismo de los ERTE, aplicado con ¨¦xito durante la crisis de la covid-19, se trata de disponer de un instrumento permanente de ajuste interno de las empresas, alternativo a la alta temporalidad y al desempleo, que act¨²e como amortiguador de la extremada volatilidad del mercado de trabajo espa?ol y se oriente a la formaci¨®n y recualificaci¨®n de los trabajadores¡±, se?ala el texto.

Otro de los asuntos m¨¢s delicados, sobre todo por la discusi¨®n en el seno de la coalici¨®n, es la reforma de las pensiones. El documento que ha preparado el Gobierno -que no es el definitivo que se enviar¨¢ a Bruselas y que tendr¨¢ mucho m¨¢s detalle- pasa de puntillas sobre la cuesti¨®n m¨¢s pol¨¦mica, la ampliaci¨®n del periodo de c¨®mputo para calcular las pensiones futuras. No obstante, se cita expresamente esa posibilidad, aunque sin poner a?os como en los primeros documentos que se manejaron en la Comisi¨®n Delegada de Asuntos Econ¨®micos. ¡°Se propone la puesta en marcha de un paquete de medidas complementarias entre s¨ª que ser¨¢n elevadas al di¨¢logo social e incluyen: la separaci¨®n de fuentes de financiaci¨®n; la puesta en marcha de un mecanismo de revalorizaci¨®n de las pensiones que garantice el mantenimiento del poder adquisitivo; la continuaci¨®n del proceso de acercamiento de la edad efectiva de jubilaci¨®n a la edad legal a trav¨¦s de incentivos a la demora de la jubilaci¨®n y ajustando los elementos distorsionantes en la regulaci¨®n de las jubilaciones anticipadas; adecuaci¨®n a los nuevos modelos de carrera profesional del periodo de c¨®mputo para el c¨¢lculo de la pensi¨®n de jubilaci¨®n; la integraci¨®n y convergencia de los distintos reg¨ªmenes de pensiones, como los de los aut¨®nomos; la revisi¨®n del sistema de previsi¨®n social complementaria, fomentando su desarrollo en el ¨¢mbito de las empresas¡±, dice el texto. La menci¨®n al periodo de c¨®mputo es pues muy suave, evitando la pol¨¦mica.

Tambi¨¦n en la cuesti¨®n fiscal se pasa muy por encima, sin compromisos claros, y mucho menos detalle que en la reforma laboral. ¡°Es preciso abordar una reforma del sistema tributario que permita hacerlo m¨¢s s¨®lido y resiliente, m¨¢s equitativo, progresivo y justo, m¨¢s alineado con la realidad del siglo XXI, que fomente la protecci¨®n del medio ambiente y los h¨¢bitos saludables, as¨ª como la sostenibilidad fiscal a medio y largo plazo¡±, sostiene el texto. ¡°Todo ello debe venir acompa?ado de ajustes en los impuestos existentes. Cambios tendentes a aumentar la eficacia y la equidad de nuestro sistema impositivo y ajustes que alivien el impacto de la pandemia. De la misma manera, un sistema impositivo adecuado al siglo XXI debe afrontar un proceso de adaptaci¨®n de la fiscalidad ambiental a las mejores pr¨¢cticas de nuestros socios, en el marco de una reforma fiscal verde que contribuya a lograr un modelo socioecon¨®mico m¨¢s sostenible, que respalde las medidas de protecci¨®n del medioambiente, de movilidad sostenible y de lucha contra el cambio clim¨¢tico, y que facilite el cumplimiento de los compromisos adquiridos en materia medioambiental¡±, se?ala.

Una de las claves del plan es el descomunal empuj¨®n a la inversi¨®n p¨²blica que se lograr¨¢ gracias al dinero del fondo europeo. Es un giro completo que Pedro S¨¢nchez compar¨® con el efecto de la entrada de Espa?a en la UE. El documento estudia el impacto de esa inversi¨®n p¨²blica en la econom¨ªa y se?ala que ¡°con una inversi¨®n de 2 puntos del PIB al a?o en el periodo de ejecuci¨®n del plan, se lograr¨¢ recuperar niveles de inversi¨®n p¨²blica en l¨ªnea con los m¨¢ximos del ¨²ltimo ciclo y cerrar la brecha con los pa¨ªses m¨¢s inversores¡±. El plan analiza la evoluci¨®n de la inversi¨®n p¨²blica en Espa?a en los ¨²ltimos a?os, y recuerda que ¡°desde la creaci¨®n de la Uni¨®n Econ¨®mica y Monetaria hasta bien entrada la crisis de 2008, la inversi¨®n p¨²blica anual hab¨ªa superado el 4% del PIB de media, claramente por encima del promedio europeo. Esta tendencia se invirti¨® en la ¨²ltima d¨¦cada. Mientras la inversi¨®n en Europa se ha mantenido relativamente estable en un 3% del PIB, en Espa?a se ha reducido a la mitad, situ¨¢ndose en los ¨²ltimos a?os en apenas un 2% del PIB¡±.

El plan, con casi 70.000 millones de inversi¨®n p¨²blica, y las reformas previstas supondr¨¢n, seg¨²n los c¨¢lculos del Gobierno, un crecimiento potencial por encima del 2% del PIB. ¡°El impacto a medio-largo plazo del plan puede llegar a suponer un incremento en el crecimiento potencial de la econom¨ªa de 4 d¨¦cimas¡±, remata el texto, adem¨¢s de crear los 800.000 empleos en tres a?os de los que S¨¢nchez lleva hablando meses.