La Autoridad Fiscal (Airef) critica la falta de concreci¨®n del impacto de las medidas del Plan de Recuperaci¨®n
El organismo estima que no se cumplir¨¢ el objetivo de d¨¦ficit del Gobierno del 3,2% para 2024
La Autoridad Fiscal (Airef) vuelve a dar un tir¨®n de orejas al Gobierno. Considera que la actualizaci¨®n del Programa de Estabilidad 2021-2024 presentado hace menos de dos semanas, donde se incluyen las previsiones presupuestarias y macroecon¨®micas para los pr¨®ximos a?os, no recoge una estrategia fiscal completa para el medio plazo ni concreta el impacto de las reformas contempladas en el Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia.
¡±S¨ª reconocemos que es un punto de partida en la planificaci¨®n que ven¨ªamos pidiendo¡±, matiz¨® este martes la presidenta del organismo, Cristina Herrero, en la presentaci¨®n del Informe sobre la Actualizaci¨®n del Programa de Estabilidad 2021-2024. ¡°Pero no cumple con los requisitos que se exigen a la planificaci¨®n fiscal a medio plazo que piden las normativas. Por ello, pedimos que se complete¡±, a?adi¨®. Eso supondr¨ªa ampliar el horizonte temporal de la estrategia presupuestaria e integrar los impactos macroecon¨®micos y fiscales de las reformas previstas en el plan de recuperaci¨®n, para reconducir el d¨¦ficit y la deuda hacia sendas m¨¢s sostenibles. Algo que otros pa¨ªses s¨ª han hecho.
El organismo present¨® una comparaci¨®n con otras econom¨ªas del entorno (Alemania, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido), de la que emerge que el Programa de Estabilidad enviado por Espa?a a Bruselas es el que menos concreci¨®n tiene. Es el ¨²nico pa¨ªs que no ha hecho ninguna menci¨®n al objetivo presupuestario de medio plazo vigente seg¨²n las reglas europeas, ahora suspendidas temporalmente por la crisis. Espa?a, junto con Portugal, tampoco cuenta con detalles sobre las futuras medidas vinculadas al plan de recuperaci¨®n, y con Italia son los ¨²nicos que no han alargado el horizonte temporal de la actualizaci¨®n del Programa de Estabilidad m¨¢s all¨¢ de 2024.
Herrero reconoci¨® que la incertidumbre causada por la crisis es a¨²n elevada, pero insisti¨® en que este a?o era ¡°particularmente importante hacer un ejercicio plurianual¡± ante un instrumento nuevo y decisivo como es el plan de recuperaci¨®n y el enorme boquete que la crisis ha dejado en las cuentas p¨²blicas: un d¨¦ficit del 11% del PIB y una deuda del 120%, la mayor en m¨¢s de un siglo. Critic¨® que el escenario fiscal del Programa de Estabilidad es a pol¨ªticas constantes, no incorpora ni el efecto de las medidas ya tomadas ni de las reformas estructurales pendientes, como la laboral, la fiscal y la de pensiones. Tampoco especifica si va a haber incremento estructural del gasto p¨²blico vinculado a las nuevas pol¨ªticas palanca ¡ªalgo que la Airef teme en ¨¢mbitos como la educaci¨®n, la I+D+i o el social¡ª, ni recoge el posible legado que la crisis podr¨ªa dejar en t¨¦rminos de deterioro del saldo estructural y elevados niveles de deuda..
Por ello, concluye que el Programa de Estabilidad solo puede considerarse una ¡°aproximaci¨®n incompleta a la estrategia fiscal a medio plazo¡± que lleva tiempo recomendando, ya que ¡°en su vertiente presupuestaria, se presenta como un elemento aislado del Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia (PRTR). Solo incorpora el impacto macroecon¨®mico de las inversiones del PRTR y el consiguiente impacto recaudatorio, pero no las reformas a¨²n pendientes de concreci¨®n legislativa y que afectan a ¨¢mbitos nucleares para el crecimiento y la sostenibilidad de las finanzas p¨²blicas¡±.
La Airef ya hab¨ªa avalado, el pasado 26 de abril, el escenario macroecon¨®mico del Gobierno, pero hab¨ªa alertado sobre la existencia de importantes riesgos que pueden frustrar las previsiones. El organismo identific¨® entonces dos factores clave que volvi¨® a mencionar este martes: la evoluci¨®n de la pandemia y la incertidumbre sobre los fondos europeos. No se han concretado las reformas y existen riesgos vinculados al ritmo de ejecuci¨®n y la calidad de los proyectos, clave para tener un efecto multiplicador sobre el crecimiento; la situaci¨®n sanitaria, cuya mejora est¨¢ vinculada al ¨¦xito de la vacunaci¨®n internacional, a¨²n entra?a riesgos, sobre todo para un sector clave para Espa?a como es el turismo.
Senda de crecimiento
El organismo proyecta una senda de crecimiento parecida a la del Ejecutivo, aunque prev¨¦ que a finales del periodo frene su ritmo respecto al pron¨®stico oficial. En 2021 y 2022 la estimaci¨®n de avance del PIB es casi id¨¦ntica, mientras que en 2023 y 2024 la previsi¨®n de la Airef es de un 2,6% y un 1,8%, frente al 3,5% y 2,1% del Ejecutivo. El Gobierno tambi¨¦n es m¨¢s optimista que la Airef en la tasa de paro: un 12,7% en 2024 frente al 13,1%.
En el caso de la deuda y del d¨¦ficit, la Airef considera que bajar¨¢n en 2021 y 2022 a un ritmo m¨¢s r¨¢pido que el que prev¨¦ el Gobierno por la progresiva retirada de las medidas vinculadas a la covid y la recuperaci¨®n, pero al final del ejercicio estar¨¢n por encima de los pron¨®sticos oficiales. El desfase entre ingresos y gastos cerrar¨¢ 2024 en el 3,5% del PIB ¡ªel 3,2% seg¨²n las previsiones oficiales¡ª, y la deuda se reducir¨¢ hasta el 112,4%. Un nivel que, alerta el organismo, ¡°supone un importante factor de vulnerabilidad para la econom¨ªa espa?ola¡±.
El riesgo de aumentar el gasto estructural
La Airef alerta de que algunos de los proyectos del plan de recuperaci¨®n pueden convertirse en gasto estructural sin tener como contrapartida una financiaci¨®n permanente, lo que puede elevar los niveles de endeudamiento. ¡°Los diferentes proyectos se ir¨¢n desarrollando a lo largo de los pr¨®ximos a?os, con un impulso inicial muy fuerte en el periodo 2021-2023, pero con un objetivo que muchas veces trasciende este periodo temporal, por lo que deber¨¢n contar con financiaci¨®n en el futuro¡±, se?ala el organismo. En su informe, detalla que las ¨¢reas que suponen mayores riesgos son las vinculadas con dependencia, empleo, educaci¨®n, sanidad, ciencia e innovaci¨®n, Administraci¨®n p¨²blica y transici¨®n justa.
Por el otro lado, se?ala que otras reformas que podr¨ªan suponer ahorros ¡°no est¨¢n detalladas ni cuantificadas¡±. Entre ellas, la reforma de las Administraciones p¨²blicas, la de pensiones o la laboral, que podr¨ªa tener efectos duraderos en la reducci¨®n del gasto ligado a las prestaciones sociales o las pol¨ªticas activas de empleo.
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