Las claves de los Presupuestos de 2022, ministerio a ministerio: la mayor¨ªa de ¨¢reas recibir¨¢ m¨¢s fondos que nunca

Las vacunas contra la covid fueron la partida estrella de los presupuestos de Sanidad de 2021. En 2022 se destinar¨¢ menos de la mitad a las inyecciones (el importe pasa de 2.436 millones de euros a 1.172 millones), lo que rebaja la inversi¨®n total para sanidad del Gobierno en un 9,8% (de 7.330 millones este a?o a 6.606 millones el que viene). Si no se tienen en cuenta las vacunas, sin embargo, la partida destinada a pol¨ªticas sanitarias crece un 11%.

La mayor partida de este a?o (2.425 millones) va para el mutualismo administrativo (MUFACE, ISFAS y MUGEJU). M¨¢s all¨¢ de este gasto, que suele absorber la mayor parte de los recursos para sanidad, los principales incrementos presupuestarios son 44 millones de euros para la ampliaci¨®n de servicios de salud bucodental, 176 millones de euros al marco estrat¨¦gico de atenci¨®n primaria y 70 millones de euros para la modernizaci¨®n de ¨¢reas de salud en las autonom¨ªas. Tambi¨¦n se incluyen transferencias a las comunidades dentro del plan de salud mental y covid-19 presentado el pasado s¨¢bado por Pedro S¨¢nchez, dotado con 30 millones de euros en 2022.

La ministra de Ciencia e Innovaci¨®n, Diana Morant, que relev¨® en el cargo a Pedro Duque el pasado julio, afronta su primer a?o con un presupuesto propio y que, seg¨²n sus palabras, es ¡°el mayor de la historia de Espa?a¡± para su departamento, un total de 3.843 millones de euros. Los tres objetivos b¨¢sicos, tal y como anunci¨® en su toma de posesi¨®n, ser¨¢n: crear oportunidades, retener el talento y devolver la ilusi¨®n a la comunidad cient¨ªfica, lastrada por una financiaci¨®n insuficiente y una estructura burocr¨¢tica ineficaz que ha llevado a muchos investigadores a emigrar.

La cartera de Morant pasa de los 3.232 millones de euros dispuestos hasta ahora a 3.843 millones, un 18,9% m¨¢s. La mayor partida, de 1.661 millones, se destinar¨¢ al programa Reforma y fortalecimiento del sistema nacional de ciencia. Ser¨¢ el sexto con mayor dotaci¨®n del Gobierno, despu¨¦s de los destinados a pol¨ªtica industrial, vivienda, pymes, movilidad y modernizaci¨®n de la Administraci¨®n.

La Agencia Estatal de Investigaci¨®n (AEI) contar¨¢ el pr¨®ximo a?o con un presupuesto de 1.358 millones, un 64% m¨¢s. Los planes de investigaci¨®n, desarrollo e innovaci¨®n, unidos a los de digitalizaci¨®n, asumir¨¢n el 19,6% de los 27.633 millones de fondos europeos incorporados a las cuentas del pr¨®ximo a?o.

En el proyecto de Presupuestos para 2022 se contempla una partida de 5.839 millones de euros (descontando los fondos incluidos en el plan de recuperaci¨®n) para las pol¨ªticas de energ¨ªa e industria, lo que supone un 5,1% m¨¢s que en las cuentas del pasado ejercicio. Entre las medidas que m¨¢s destaca el Gobierno en el documento enviado al Congreso est¨¢n los 157 millones de euros que se destinar¨¢n al bono social t¨¦rmico (un instrumento concebido para paliar la pobreza energ¨¦tica). Adem¨¢s, dentro de este apartado se incluye otra partida de 300 millones para el Instituto para la Diversificaci¨®n y Ahorro de la Energ¨ªa (IDAE), dirigida a apoyar el impulso de la eficiencia energ¨¦tica y las renovables. Por otro lado, los fondos que llegar¨¢n para industria y energ¨ªa ligados al plan de recuperaci¨®n europeo ascender¨¢n hasta los 2.876 millones. Se destinar¨¢n a la promoci¨®n de las renovables, la eficiencia energ¨¦tica y la movilidad sostenible. Tambi¨¦n, para convenios de transici¨®n justa. Destacan los 445 millones de euros que se reservan para la promoci¨®n de la movilidad el¨¦ctrica y los 555 millones que se dedicar¨¢n al impulso del hidr¨®geno renovable.

En el apartado de ¡°infraestructuras y ecosistemas resilientes¡± se contempla un gasto de 7.040 millones de euros, un 3,9% m¨¢s que en las cuentas del a?o anterior. A esta cantidad habr¨ªa que sumar otros a 4.801 millones de euros correspondientes al plan europeo de recuperaci¨®n. De todas estas partidas, el Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica invertir¨¢ 1.490 millones para infraestructuras hidrol¨®gicas, principalmente para mejorar la depuraci¨®n de aguas residuales.

Respecto a la fiscalidad verde, el proyecto no incluye ni el impuesto sobre los envases de pl¨¢stico ni el que gravar¨ªa el dep¨®sito e incineraci¨®n de los residuos, que fueron anunciados la pasada primavera por el Ejecutivo y que est¨¢n incluidos en la ley de residuos que est¨¢ tramitando el Congreso. Tampoco se incluye la reducci¨®n de la bonificaci¨®n fiscal de la que goza el di¨¦sel frente a la gasolina.

El Ministerio de Igualdad, que dirige Irene Montero (UP), gestionar¨¢ el a?o que viene 525 millones de euros de los Presupuestos Generales del Estado. Es la primera vez que la partida de este departamento supera los 500 millones. Es un 14,3% m¨¢s que el ejercicio anterior pero apenas representa el 0,11% del total del gasto del Estado.

M¨¢s de la mitad de esa partida, 284 millones (el 54%), se destinar¨¢ a combatir la violencia machista, un 19,71% m¨¢s que el a?o pasado. En Espa?a han sido asesinadas 1.114 mujeres desde que comenz¨® el funesto recuento oficial en 2003. De ellas, 36 han perdido la vida este a?o a manos de sus parejas o exparejas.

Parte de los fondos previstos contra la violencia hacia las mujeres provienen del llamado Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia, el dinero de Europa. Son 76 millones que se destinar¨¢n a mejorar la atenci¨®n telef¨®nica y telem¨¢tica a las v¨ªctimas (el tel¨¦fono de atenci¨®n 016 y las pulseras para controlar la distancia con sus maltratadores) o la creaci¨®n de centros de atenci¨®n integral 24 horas a v¨ªctimas de violencia sexual en todas las provincias, entre otros fines.

Las cuentas del ¨¢rea de Igualdad incluyen por segundo a?o 190 millones para pol¨ªticas p¨²blicas de conciliaci¨®n con el llamado Plan Corresponsables. Son fondos que se transfieren a las comunidades aut¨®nomas para habilitar zonas espec¨ªficas y contratar personal especializado para cuidar a menores de hasta 14 a?os mientras sus familias trabajan. En 2021, Igualdad calific¨® la primera partida como una ¡°pol¨ªtica semilla¡± para hacer un plan piloto, aunque un a?o despu¨¦s los fondos siguen siendo los mismos. Hay comunidades aut¨®nomas que a¨²n no han usado ese dinero, aunque no ha trascendido cu¨¢les son. La ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ha aclarado en la presentaci¨®n de los PGE que los cr¨¦ditos que han recibido las autonom¨ªas para este apartado que no se hayan ejecutado se incorporar¨¢n a este presupuesto.

Finalmente, los presupuestos de este a?o no incluir¨¢n la ampliaci¨®n hasta los seis meses de los permisos de maternidad y paternidad como ped¨ªa Unidas Podemos. En 2020 se equipararon a cuatro meses en ambos casos.

El Ministerio de Cultura y Deporte aumenta su presupuesto hasta los 1.327 millones de euros, un 48,4% m¨¢s que los 894 millones del ejercicio anterior.

Una de las partidas m¨¢s novedosas es la destinada al Bono Cultural Joven, anunciada la semana pasada por el presidente Pedro S¨¢nchez, que suma 210 millones de euros. Todos los j¨®venes que en 2022 cumplan 18 a?os en 2022 recibir¨¢n en un ¨²nico pago de 400 euros para gastar en todo tipo de productos culturales con independencia de si se ofertan en espacios p¨²blicos o privados, a excepci¨®n de las corridas de toros. Esta iniciativa forma parte de la gran partida presupuestaria que el Gobierno pretende dedicar a este sector de la poblaci¨®n.

Las principales partidas del ¨¢rea de cultura se mantienen y muchas de ellas aumentan. Por ejemplo, la destinada a museos y artes pl¨¢sticas pasa de 161 a 197 millones de euros. La de cinematograf¨ªa, de 85 a 97. La de bibliotecas y archivos, de 77 a 84. La de artes esc¨¦nicas y m¨²sica baja ligeramente de 269 a 266. De los fondos asignados al plan de recuperaci¨®n destacan los cr¨¦ditos para proyectos de digitalizaci¨®n por importe de 75 millones y las dotaciones destinadas a la revalorizaci¨®n de la industria cultural y el fomento del sector del deporte.

El crecimiento de la partida destinada a educaci¨®n (un 2,6%, hasta alcanzar los 5.023 millones de euros) se ralentiza despu¨¦s del espectacular salto de hace un a?o, gracias principalmente al Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia puesto en marcha por la Uni¨®n Europea (entonces, la subida fue nada menos que del 70%). De hecho, los fondos del Mecanismo destinados a educaci¨®n se han visto reducidos en un 11%, de 1.803 millones a 1.604 millones. As¨ª, el esfuerzo se ha mantenido, e incluso aumentado ligeramente, en la parte del Ministerio de Educaci¨®n, cuyos fondos previstos para el a?o pr¨®ximo ascender¨¢n a 3.419 millones, 329 millones m¨¢s que en 2021 (10,6%) y 543 m¨¢s que en 2020 (un 18,8%).

En un sistema descentralizado, con la mayor¨ªa de las competencias educativas en manos de las comunidades aut¨®nomas, la mayor parte del presupuesto se lo llevan las becas y ayudas al estudio, que tambi¨¦n mantienen la senda de crecimiento de los ¨²ltimos a?os, pero tambi¨¦n con un aumento m¨¢s moderado: de 1.575 millones en 2020 se pas¨® a 2.090 y el a?o que viene ser¨¢n 2.199, un 5,2% m¨¢s que un a?o antes y casi un 40% m¨¢s que hace dos. El Ministerio de Universidades gestionar¨¢ 284 millones, 25 millones m¨¢s (9,7%), aunque la cifra cae de 462 millones a 431 millones (un 6,9%) si se incluyen los fondos europeos.

Los Presupuestos incluyen 12.550 millones de euros para pol¨ªticas de juventud, un 84,8% m¨¢s, gracias, en buena parte, al uso de fondos europeos. El Gobierno trata as¨ª de acortar la brecha generacional, con Espa?a convertida junto a Grecia en el principal foco de desempleo juvenil de la UE despu¨¦s de dos crisis demoledoras en poco m¨¢s de una d¨¦cada. La educaci¨®n es uno de los puntales con los que se busca salir del hoyo. Crece la inversi¨®n en becas hasta los 2.199 millones, de los que se beneficiar¨¢n 808.517 estudiantes ¡ªuna media de 2.719 euros para cada uno¡ª. Y se destinar¨¢n 2.076 millones a la formaci¨®n profesional.

El d¨¦ficit de las cuentas p¨²blicas alcanzar¨¢ el 5% del PIB en 2022. Es decir, la deuda de las Administraciones va a aumentar en unos 60.000 millones de euros como consecuencia del desfase entre ingresos y gastos. Sin embargo, a pesar de ese fuerte incremento de la deuda, el pago de intereses se va a reducir. El Gobierno prev¨¦ que caiga en unos 1.500 millones, desde los 31.675 millones presupuestados para 2021 hasta los 30.175 millones que prev¨¦ para el a?o que viene.

?C¨®mo puede ser posible tal ahorro? Pues gracias a las compras de deuda p¨²blica que realiza el BCE, que est¨¢n hundiendo los intereses hasta tipos hist¨®ricamente bajos, incluso negativos. En esas condiciones de mercado, el Tesoro espa?ol est¨¢ pudiendo refinanciar su deuda a unos costes mucho m¨¢s reducidos, consiguiendo ahorros incluso con el endeudamiento subiendo en cantidades solo comparables a la pasada crisis financiera.

El dinero reservado para pagar a los nueve millones de pensionistas ascender¨¢ a 171.165 millones de euros el pr¨®ximo ejercicio, el 37,3% del gasto p¨²blico. Es la partida que m¨¢s contribuye al crecimiento del Presupuesto. Aumentar¨¢ en casi 8.000 millones de euros respecto a este a?o.

Las pol¨ªticas de vivienda recibir¨¢n el a?o pr¨®ximo 3.295 millones de euros, la cifra m¨¢s alta de la historia, gracias al extraordinario impulso de los fondos europeos. El a?o pasado Espa?a multiplic¨® por cinco su presupuesto en vivienda para alcanzar 2.253 millones y este a?o a esa cifra le a?ade todav¨ªa 1.042 millones m¨¢s.

Del total, 806 millones ser¨¢n fondos propios y 2.489 millones provendr¨¢n de Europa. El grueso de las partidas ir¨¢ a las ayudas para la rehabilitaci¨®n de viviendas, ya que los fondos que entrega Bruselas tienen por condici¨®n que favorezcan la transici¨®n a una econom¨ªa verde. El Gobierno reserva 500 millones para la construcci¨®n de edificios eficientes que tengan por finalidad el alquiler social. El Bono Joven de Alquiler, como anunci¨® el presidente Pedro S¨¢nchez la semana pasada, tendr¨¢ una dotaci¨®n de 200 millones para ayudar con la renta mensual a j¨®venes entre 18 y 35 a?os.

Los Presupuestos tambi¨¦n incluyen una novedad tributaria en la materia, ya que se reducir¨¢ la bonificaci¨®n fiscal de las entidades que se dedican al alquiler de vivienda. Las empresas que tienen por finalidad explotar pisos en arrendamiento hasta ahora se beneficiaban de una bonificaci¨®n del 85% y ahora pasar¨¢ a ser del 40%, una medida que se contempla en la futura ley de vivienda que prepara el Gobierno, como avanz¨® Cinco D¨ªas, pero cuya aplicaci¨®n se adelantar¨¢ a los Presupuestos de 2022.

El Ministerio de Defensa dispondr¨¢ en 2022 de 9.791 millones, un 7,9% de aumento, si se aprueba el proyecto del Gobierno, manteni¨¦ndose en torno al 1% del PIB. A pesar de ello, el peso de los llamados ¡°programas especiales¡± lastra el presupuesto de Defensa y le deja muy poco margen de maniobra. Defensa debe devolver ahora los anticipos que hizo el ministerio de industria para financiar la construcci¨®n de grandes sistemas de armas como los cazas EF-200, las fragatas F-110 o el submarino S-80, cuya factura total supera los 30.000 millones. Defensa debe afrontar pagos por 2.848 millones en 2022 (un 21,6% m¨¢s que este a?o), lo que representa casi el 80% de los 3.632 millones que figuran en el cap¨ªtulo de inversiones de las Fuerzas Armadas, de los que 26 millones corresponden a los fondos europeos de recuperaci¨®n. La cifra m¨¢xima de soldados y marineros se mantendr¨¢ el a?o pr¨®ximo en 79.000.

El presupuesto del Centro Nacional de Inteligencia (CNI) aumenta un 4%, hasta 312.276.540 euros. Sus gastos de personal suponen el 66% del total. La partida de fondos reservados, que solo controla la Comisi¨®n de Secretaros Oficiales del Congreso, se mantiene congelada en 19,8 millones de euros, igual que las de los departamentos de Interior, Defensa y Exteriores, con un monto total de 27,8 millones.

La partida para servicios sociales y promoci¨®n social se eleva en 2022 a 6.154 millones de euros, entre los que se incluyen los fondos del Plan de Recuperaci¨®n y Resiliencia, seg¨²n el libro amarillo de los Presupuestos Generales del Estado. El monto supone un incremento del 18,3% respecto a 2021. Dentro de esta partida se incluye tambi¨¦n parte del presupuesto de Igualdad, que se eleva a 525 millones de euros, o acciones en favor de la integraci¨®n de los inmigrantes.

Gran parte del esfuerzo presupuestario en esta ¨¢rea recae en la dependencia. Las cuentas de 2022 duplican la inyecci¨®n de 600 millones ya aportada en 2021: ahora se suman otros 548 millones, tal y como se hab¨ªa comprometido el Ministerio de Derechos Sociales en el plan de choque con el que pretende revitalizar un sistema que se vio ahogado por los recortes de 2012. El monto total asciende hasta 2.904 millones de euros, un 23,3% m¨¢s que el a?o anterior. Se alcanza una inversi¨®n hist¨®rica en esta ¨¢rea. Actualmente, m¨¢s de 341.000 personas aguardan por alg¨²n procedimiento de la ley.

Los fondos europeos del ¨¢rea se elevan a 1.301 millones, de los cuales 1.060 recaen en el Ministerio de Derechos Sociales, que ir¨¢n destinados al plan de apoyos y cuidados de larga duraci¨®n (726 millones), que prev¨¦ impulsar un cambio en el modelo. Con ellos realizar¨¢ una evaluaci¨®n de las pol¨ªticas actuales, especialmente en dependencia, y se elaborar¨¢ una estrategia nacional de desinstitucionalizaci¨®n, para las personas dependientes puedan permanecer en casa el tiempo que deseen y que las residencias sean m¨¢s parecidas a hogares. Tambi¨¦n se financiar¨¢n proyectos piloto e impulsar¨¢n centros de d¨ªa, y se construir¨¢n nuevos equipamientos p¨²blicos y se remodelar¨¢n algunos ya existentes (entre los que se incluyen, sin citarlas, las residencias). Tambi¨¦n hay previsto un plan de modernizaci¨®n de los servicios sociales (276 millones) y un programa para mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad (59 millones).

Para protecci¨®n a la familia, pobreza infantil y prestaci¨®n de servicios sociales se destinan 199 millones de euros, lo cual supone un incremento de 40 millones respecto a 2021. De esta partida, 25 millones son para impulsar la ley de protecci¨®n de la infancia frente a la violencia, una cifra que se queda lejos de los ¡°m¨¢s de 70 millones de euros¡± que seg¨²n la ministra de Derechos Sociales, Ione Belarra, contemplaba la memoria econ¨®mica de esta norma.

La pol¨ªtica exterior espa?ola dispondr¨¢ en 2022 de un 19.7% m¨¢s de presupuesto (2.254 millones en total), si se aprueba el proyecto del Gobierno. El incremento se debe, fundamentalmente, al fuerte crecimiento de la cooperaci¨®n para el desarrollo, que sube un 59,8%, con 402 millones m¨¢s. Seg¨²n las previsiones del Gobierno, Espa?a llegar¨¢ al 0,28% del PIB, a¨²n lejos del 0,7% recomendado por la ONU, pero recuperando el terreno perdido durante los a?os de la crisis. Buena parte de este aumento se destinar¨¢ a la lucha contra la covid a trav¨¦s del suministro de vacunas a pa¨ªses que tienen dificultades para acceder a la misma. Espa?a es el tercer donante de vacunas de la UE y el primero europeo a Am¨¦rica Latina. Adem¨¢s, la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n Internacional recibir¨¢ 135 millones m¨¢s (un aumento del 27,9%), hasta alcanzar los 491 millones. Exteriores invertir¨¢ 39 millones en adquirir la nueva sede de la Embajada espa?ola en Londres. vacunas contra la covid en pa¨ªses que no tienen acceso a la misma (293 millones de euros). Exteriores recibir¨¢ 58 millones de los fondos europeos de recuperaci¨®n, que se destinar¨¢n a digitalizar la red consular.