Los pliegos de tres concursos p¨²blicos inclu¨ªan al ganador en los metadatos antes de adjudicarse

Pliegos de concursos p¨²blicos de Radio Televisi¨®n Espa?ola (RTVE); la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, que depende del Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica; y el Consorci Sanitari del Maresme, una entidad controlada por la Generalitat catalana que gestiona una decena de centros de salud, inclu¨ªan el nombre de la empresa ganadora en los metadatos o propiedades del archivo inform¨¢tico. As¨ª se desprende del estudio de tres adjudicaciones por valor de 1,5 millones de euros concedidas entre 2018 y 2020 y subidas a la Plataforma de Contrataci¨®n del Sector P¨²blico por los propios organismos que organizaron la licitaci¨®n. Los casos analizados eran procedimientos abiertos, donde puede concurrir cualquier empresa, seg¨²n la Ley de Contratos del Sector P¨²blico de 2017.

Una investigaci¨®n de EL PA?S, a trav¨¦s del sistema de an¨¢lisis masivo de expedientes desarrollado por el experto en Contrataci¨®n P¨²blica de la Universidad de Oviedo Manuel Garc¨ªa Rodr¨ªguez y el cient¨ªfico de datos Jos¨¦ Carlos Montes Luna, ha hallado las coincidencias.

Las propiedades de los archivos de los pliegos t¨¦cnicos ¡ªel documento que recoge los requisitos que debe cumplir el contrato¡ª revelan en unos casos que el nombre de la empresa ganadora aparec¨ªa en el campo ¡°t¨ªtulo¡± de las propiedades del PDF. Y en otros, que un equipo inform¨¢tico con el mismo nombre de la firma agraciada cre¨®, alter¨® o guard¨® el archivo del pliego t¨¦cnico meses antes de la presentaci¨®n oficial de ofertas, la adjudicaci¨®n o la formalizaci¨®n de los contratos. Estos son los casos analizados:

Canales del Taibilla: el ganador surge antes de la licitaci¨®n

La Mancomunidad de los Canales del Taibilla es un organismo adscrito al Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica que abastece de agua potable a 2,4 millones de habitantes en Murcia, Alicante y Albacete. En junio de 2019, anunci¨® una licitaci¨®n para contratar a una firma de ingenier¨ªa entre 2020 y 2022. El archivo del pliego t¨¦cnico, un PDF de 35 p¨¢ginas, conten¨ªa la palabra ¡°Grusamar¡± en el campo autor. Y fue guardado el 17 de mayo de 2019 a las 11.45 horas. Cinco meses despu¨¦s, Grusamar Ingenier¨ªa y Consulting S.A.U., una de las dos firmas que optaron al concurso, ganaba esta adjudicaci¨®n por 1.061.042 euros.

La Mancomunidad de los Canales del Taibilla esgrimi¨® que el vencedor present¨® el proyecto con la mejor relaci¨®n calidad-precio. Sin embargo, la menci¨®n a la firma Grusamar figuraba en los metadatos del expediente de contrataci¨®n tres semanas antes de que la publicaci¨®n oficial de la licitaci¨®n se enviara al Diario Oficial de la Uni¨®n Europea, dos meses antes de que finalizara el plazo de recepci¨®n de ofertas y tres de que se abriesen los proyectos de los aspirantes.

Un portavoz del Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica justifica as¨ª la coincidencia: ¡°Es posible que el t¨¦cnico encargado de la tramitaci¨®n del contrato utilizara como plantilla un pliego ya existente que pod¨ªa arrastrar metadatos que le pasaron inadvertidos¡±. A?ade que Grusamar Ingenier¨ªa y Consulting trabaja para la Mancomunidad de los Canales del Taibilla ¡°desde hace muchos a?os¡± como ¡°apoyo en la parte administrativa¡±. Y precisa que el pliego fue elaborado por un t¨¦cnico del organismo p¨²blico. Este peri¨®dico ha intentado sin ¨¦xito recabar la versi¨®n de Grusamar Ingenier¨ªa y Consulting.

RTVE: contrato de 246.996 euros para Roures

La direcci¨®n de compras de la corporaci¨®n audiovisual anunci¨® el 27 de mayo de 2020 la licitaci¨®n de un contrato abierto ¡°de transporte por sat¨¦lite de la se?al para Norteam¨¦rica y Centroam¨¦rica de RTVE¡±. Y fij¨® un valor estimado de 272.683 euros. El organismo p¨²blico divulg¨® ese mismo d¨ªa el pliego t¨¦cnico: un documento de 34 p¨¢ginas que recog¨ªa los requisitos que deb¨ªa cumplir el ganador. El archivo, que fue creado dos d¨ªas antes del anuncio oficial de la licitaci¨®n, conten¨ªa en sus propiedades el t¨¦rmino ¡°Servicios Audiovisuales Overon, S¡±. Dos meses despu¨¦s, esta compa?¨ªa de telecomunicaciones por sat¨¦lite con 290 empleados ganaba una adjudicaci¨®n de 246.996 euros para prestar el servicio. La empresa fue la ¨²nica que acudi¨® al concurso. Servicios Audiovisuales Overon SL es una firma del grupo Imagina Media Audiovisual SA, que est¨¢ administrada por el empresario y productor de cine Jaume Roures, seg¨²n el registro mercantil.

Un portavoz de RTVE asegura que la corporaci¨®n desconoce a qu¨¦ responde la coincidencia de que el nombre de la empresa de Roures figure en las propiedades del archivo del pliego t¨¦cnico. Y dice que la convocatoria se comunic¨® tambi¨¦n a las compa?¨ªas de servicios audiovisuales Eurovisi¨®n, Eutelsat, Eurona, Intelsat, Telef¨®nica y la ganadora, Servicios Audiovisuales Overon SL. ¡°Las empresas no conoc¨ªan el pliego t¨¦cnico¡±, defiende el portavoz. Una representante de Mediapro, el grupo audiovisual de Roures, responde as¨ª cuando se le pregunta por la coincidencia: ¡°No tenemos ni idea del PDF ni de los metadatos. Nosotros no hemos creado ese documento¡±.

Consorci del Maresme: el vencedor del concurso aparece meses antes

El Consorci Sanitari del Maresme es un organismo que depende de la Conselleria de Sanidad de la Generalitat catalana y que gestiona una decena de centros de salud, entre ellos el Hospital de Matar¨®. De sus servicios se benefician 713.014 ciudadanos. La entidad sac¨® a concurso en 2017 un contrato bienal para adjudicar la explotaci¨®n de m¨¢quinas expendedoras de bebidas en las instalaciones sanitarias. Las empresas aspirantes, en este caso, ofertaban cu¨¢nto estaban dispuestas a abonar al organismo para colocar sus m¨¢quinas de venta de caf¨¦ o agua.

El archivo del pliego t¨¦cnico de la convocatoria se cre¨® el 17 de octubre de 2017 ¡ªdos meses antes de la apertura oficial de plicas¡ª e inclu¨ªa en el campo ¡°autor¡± de las propiedades Gruparpa. Se trata ¡ªseg¨²n el registro mercantil¡ª del nombre de la matriz de la firma de vending Arbitrade SA, la empresa que medio a?o despu¨¦s ganaba una adjudicaci¨®n de 387.200 euros para prestar este servicio y superaba a otras seis compa?¨ªas que aspiraban tambi¨¦n a hacer negocio con la venta de caf¨¦ y botellas de agua en los hospitales.

El Consorci Sanitari del Maresme niega que la entidad informara al ganador del pliego t¨¦cnico antes de la convocatoria. ¡°El contenido del concurso de 2018 se elabor¨® ¨ªntegramente desde el Consorcio, sin la contribuci¨®n de ning¨²n agente externo y siguiendo escrupulosamente lo que marca la ley en este sentido. Por lo tanto, no se inform¨® al adjudicatario de su contenido en ning¨²n momento hasta su publicaci¨®n¡±, responde un portavoz de este organismo por correo electr¨®nico.

El vencedor del concurso de vending atribuye que su nombre aparezca como autor del pliego t¨¦cnico a un error inform¨¢tico. ¡°Las Administraciones y los adjudicatarios intercambian documentos constantemente y aseveramos que la aparici¨®n del nombre de nuestra matriz en la autor¨ªa del archivo es pura an¨¦cdota. Las empresas facilitamos informaci¨®n en archivos inform¨¢ticos constantemente sobre m¨¢quinas, productos, listas, precios, caracter¨ªsticas o cualquier otro detalle que precise la Administraci¨®n¡±, a?ade un representante de Gruparpa.

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