Espa?a da un nuevo paso hacia la alineaci¨®n del gasto p¨²blico con los ODS

La creciente importancia de invertir recursos en sostenibilidad, entendida esta en sentido amplio, tal y como es recogida en los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ha llevado a que un n¨²mero cada vez mayor de gobiernos tanto nacionales como subnacionales se planteen la adopci¨®n de metodolog¨ªas que permitan analizar el gasto p¨²blico desde un nuevo prisma. Adem¨¢s de las clasificaciones tradicionales del gasto p¨²blico que, en estas fechas con la reciente aprobaci¨®n de los Presupuestos Generales del Estado, estamos acostumbrados a ver (Sanidad, Educaci¨®n, Deuda, etc.), se est¨¢n desarrollando nuevos enfoques que nos permitan determinar si cada uno de los programas de gasto acometidos por un gobierno inciden o se alinean con uno o varios de los ODS.

La novedad a escala nacional para el presupuesto 2021 (algunas comunidades aut¨®nomas, por ejemplo, La Rioja, o Diputaciones como la de Badajoz, ya contaban con distintos enfoques desde hace varios ejercicios), convive en Europa con metodolog¨ªas centradas en la ¡°Presupuestaci¨®n Verde¡±, es decir, aquella en la que se analiza exclusivamente el impacto en el medio ambiente del gasto p¨²blico. Este es el caso de Francia, que tambi¨¦n ha acompa?ado su presupuesto estatal para 2021 con un anexo en el que se determinan los vol¨²menes de gasto que impactan en el medio ambiente, tanto de manera favorable como desfavorable. Este camino es tambi¨¦n el seguido por la Junta de Andaluc¨ªa, que en 2021 por tercer a?o consecutivo, publica junto al Proyecto de Presupuestos de la regi¨®n un informe sobre la incidencia de los indicadores presupuestarios en el cambio clim¨¢tico.

En el caso del Gobierno de Espa?a, la metodolog¨ªa para alinear el gasto del Estado para 2021 con los ODS, dada la naturaleza transversal de muchos de estos, lleva a que se haya optado por un enfoque con elementos tanto cuantitativos como cualitativos con el que medir el esfuerzo presupuestario que cada pol¨ªtica de gasto realiza para el logro de los ODS.

Para ello, se han analizado todas las pol¨ªticas de gasto (25, repartidas en 282 programas) y se ha establecido su impacto, bien directo bien indirecto, sobre cada ODS, agrupando ¨¦stos en base a los tres pilares ¨Cecon¨®mico, social y medioambiental- que sustentan el desarrollo sostenible, y uno a?adido para valorar la dimensi¨®n institucional.

La determinaci¨®n del alineamiento de cada programa parte de un concepto amplio, basado en el an¨¢lisis de sus objetivos y teniendo en cuenta el car¨¢cter transversal y las sinergias que se generan entre los distintos ODS. Por ejemplo, muchos de los gastos que pueden estar alineados con el ODS 1 de Fin de la Pobreza, pueden estarlo tambi¨¦n con el ODS 10 de Reducci¨®n de las desigualdades. De este modo, unos mismos recursos presupuestarios pueden contribuir, en mayor o menor grado, al logro simult¨¢neo de varios ODS. No nos encontramos, por tanto, ante una metodolog¨ªa de reparto del gasto p¨²blico entre ODS, sino ante una determinaci¨®n de la relaci¨®n entre cada uno de los programas de gasto p¨²blico con los ODS.

Del informe publicado por el Ministerio de Hacienda se desprende que los Presupuestos Generales del Estado para 2021 cuentan con pol¨ªticas alineadas con la totalidad de ODS, destacando el n¨²mero de ¨¦stas, 17, que contribuyen al ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento econ¨®mico). Tambi¨¦n son relevantes las contribuciones al ODS 5 (Igualdad de g¨¦nero), con 12 pol¨ªticas alineadas y a los ODS 1 y 10 (Fin de la pobreza y Reducci¨®n de las desigualdades) con 11 cada uno.

Adem¨¢s de ello, como forma de poder comparar el esfuerzo destinado a ODS de pol¨ªticas de gasto con asignaciones presupuestarias muy dispares, la metodolog¨ªa introduce el c¨¢lculo del ?ndice de Esfuerzo Presupuestario (IEP), que expresa, en t¨¦rminos de tanto por uno, los recursos presupuestarios que se consideran alineados con cada ODS respecto a la dotaci¨®n total de cada pol¨ªtica de gasto en los PGE. De esta forma, podemos conocer qu¨¦ pol¨ªticas de gasto realizan un mayor nivel de esfuerzo por contribuir a la consecuci¨®n de los ODS. Por ejemplo, siguiendo con el ODS 1 de Fin de la Pobreza, de las 11 pol¨ªticas de gasto que est¨¢n alineadas con ¨¦ste en el Presupuesto para 2021, la que realiza un mayor esfuerzo es la relativa a Pensiones, seguida de las pol¨ªticas de Desempleo y la de Educaci¨®n.

Esta metodolog¨ªa constituye un avance y un compromiso con los ODS en tanto en cuanto es necesario contar con datos e informaci¨®n tambi¨¦n desde el ¨¢mbito presupuestario para que el cumplimiento de las metas establecidas por los ODS sea efectivo. Aunque dicho cumplimiento como tal tenga que ser medido a trav¨¦s de indicadores (el destinar muchos recursos no garantiza per se el cumplimiento de ninguna meta), conocer cu¨¢ntos recursos se destinan a cada ODS nos ofrece un enfoque complementario sobre el destino de los recursos p¨²blicos, mucho m¨¢s cercano a los ciudadanos y que pone de manifiesto hacia donde se dirigen los esfuerzos de cada gobierno.

En todo caso, y tal como se refleja en el propio informe, la novedad de estos enfoques presupuestarios hace que la metodolog¨ªa utilizada se encuentre en revisi¨®n y desarrollo constante, con el fin de servir de gu¨ªa para otras administraciones y que el enfoque ODS se consolide en la gesti¨®n de los presupuestos p¨²blicos. Ser¨¢ necesario establecer canales de discusi¨®n y contraste a fin de que los avances realizados por otras administraciones tanto auton¨®micas como locales, as¨ª como los desarrollos en otros pa¨ªses, deriven en un corpus com¨²n que permita que el enfoque ODS se generalice como una nueva clasificaci¨®n del gasto p¨²blico.