Gobierno y comunidades comenzar¨¢n a negociar en enero la financiaci¨®n auton¨®mica

La financiaci¨®n y las reformas estatutarias han centrado la primera jornada del Debate sobre el Estado de las Autonom¨ªas. Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero ha anunciado que la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica se iniciar¨¢ en enero con el prop¨®sito de que cada administraci¨®n -central, auton¨®mica y local- recaude y gestione sus propios impuestos. Tambi¨¦n ha dicho que el Gobierno crear¨¢ una ponencia con participaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas para reformar el Senado y convertirlo en una aut¨¦ntica c¨¢mara de representaci¨®n territorial y, por ¨²ltimo, que en el seno de la Conferencia de Presidentes se crear¨¢ un ¨®rgano permanente para el di¨¢logo entre el Estado y las autonom¨ªas. El PP, por su parte, ha acusado al Ejecutivo de eludir los temas que realmente interesan a los ciudadanos y ha pedido un trato unitario para todas las comunidades aut¨®nomas.

El Senado ha acogido el primer Debate sobre las Autonom¨ªas desde 1997, marcado por las ausencias del lehendakari Juan Jos¨¦ Ibarretxe -quien justific¨® su no asistencia por el "portazo" del Parlamento a su plan- y del presidente de Extremadura, Juan Carlos Rodr¨ªguez Ibarra, quien ha sufrido esta madrugada un infarto que le mantiene ingresado en un hospital de Madrid. El presidente del Gobierno inici¨® la primera de las tres jornadas del Debate con una intervenci¨®n en la que anunci¨® que su Gabinete estudia pasos concretos para avanzar en el desarrollo auton¨®mico y ha afirmado que todo lo que defiende sobre las autonom¨ªas respeta la Constituci¨®n: "No hay cambio de rumbo", ha afirmado.

Zapatero tambi¨¦n tuvo unas "palabras" para el PP, al que atribuy¨® la responsabilidad de que en algunas CCAA haya "aflorado con m¨¢s fuerza" el deseo de reformar sus estatutos, debido al "deterioro infligido" al Estado auton¨®mico durante sus ocho a?os de Gobierno. Los anuncios de Zapatero no han convencido ni a los presidentes de las CCAA gobernadas por el PP ni a los principales dirigentes del partido, con Mariano Rajoy a la cabeza, ya que todos se expresaron en t¨¦rminos similares para evaluar la intervenci¨®n del jefe del Ejecutivo: "decepcionante" y "alejado de los verdaderos problemas de los ciudadanos".

La financiaci¨®n auton¨®mica

Zapatero ha anunciado que el pr¨®ximo mes de enero y en el seno del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera -donde participan los ministros de Econom¨ªa y de Administraciones P¨²blicas y todos los representantes auton¨®micos- se deber¨¢ comenzar a concretar "los principios" de la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica. Esta reforma, seg¨²n Zapatero, se basar¨¢ en la suficiencia financiera de las comunidades y del Estado, de forma que ¨¦stas aumenten sus facultades pero que la Administraci¨®n central mantenga como propios aquellos impuestos que constituyan el "tronco com¨²n" del sistema fiscal y garanticen la unidad de la econom¨ªa y de las responsabilidades y deberes con los ciudadanos. En este sentido, el presidente ha asegurado que los estatutos de autonom¨ªa "pueden intervenir en este ¨¢mbito" relativa a la financiaci¨®n, pero ha avisado de que la "configuraci¨®n del sistema se realiza en una ley estatal" y tras haber realizado una "concertaci¨®n" con las CC AA en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera.

No obstante, y con el fin de incrementar las capacidades de actuaci¨®n de las CCAA, ha anunciado que el Ejecutivo "avanzar¨¢ f¨®rmulas destinadas a corregir las disfunciones que padecen en cuanto a la disponibilidad efectiva de sus recursos". Para ello, ha anunciado que el Gobierno aumentar¨¢ los anticipos a cuenta a entregar a las Comunidades en relaci¨®n con los impuestos cedidos, de modo que al t¨¦rmino del ejercicio de 2007 "la liquidaci¨®n efectiva pueda aproximarse al 100 por cien de la misma". Es decir, que se aplicar¨¢ al conjunto de los conceptos la soluci¨®n ya acordada respecto de la Sanidad.

Tras recordar que la reforma del sistema de financiaci¨®n "es, por imperativo constitucional, un compromiso que debe desarrollarse en p¨²blica y conjunta discusi¨®n" con todas las comunidades, Zapatero ha manifestado que los Estatutos de Autonom¨ªa "pueden intervenir en este ¨¢mbito, pero la configuraci¨®n del sistema se realiza en una ley estatal y tras una concertaci¨®n con las comunidades en el seno del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera". "Hoy les invito formalmente, en cumplimiento del compromiso asumido en la ¨²ltima reuni¨®n de la Conferencia de Presidentes, a iniciar ese debate", ha a?adido.

Zapatero ha afirmado que el sistema de financiaci¨®n "debe garantizar la suficiencia financiera de las comunidades y del Estado; y con ella, tambi¨¦n la responsabilidad y capacidad de decisi¨®n de cada una de nuestras administraciones". "Para esta finalidad, consideramos necesario desde mi Gobierno que las comunidades aumenten sus facultades, normativas y de gesti¨®n, sobre los impuestos pagados por sus ciudadanos; pero tambi¨¦n consideramos irrenunciable que el Estado mantenga aquellos impuestos que constituyan el tronco com¨²n de nuestro sistema fiscal y garanticen la unidad de nuestra econom¨ªa y de nuestras responsabilidades y deberes como ciudadanos", ha aseverado.

A la espera del dictamen del Consejo de Estado

Zapatero tambi¨¦n ha incidido en la necesidad de llevar a cabo la reforma constitucional del Senado. Y ha recordado que a principios del pr¨®ximo a?o el Consejo de Estado presentar¨¢ su informe sobre esa reforma, que incluir¨¢, adem¨¢s, su posici¨®n ante otras modificaciones constitucionales. "No es, pues, el momento de romper el silencio que el propio Gobierno se ha impuesto para permitir la reflexi¨®n de nuestro m¨¢s alto ¨®rgano consultivo", ha dicho Zapatero, que ha subrayado que s¨ª cree necesario el debate posterior sobre el informe que presente el Consejo de Estado.

En ese contexto, el presidente del Gobierno ha instado a que el Senado se comprometa a pronunciarse sobre la propuesta del Consejo de Estado relativa a la C¨¢mara Alta y, a la vez, ofrezca sus propias opiniones, y ha anunciado que, para ello, el Gobierno y el PSOE impulsar¨¢n la creaci¨®n en esta instituci¨®n de una ponencia a la que el Gobierno remita el informe realizado. Zapatero ha dicho que desea que esa ponencia sea tambi¨¦n "el canal de integraci¨®n de las posiciones que las diversas comunidades quieran presentar para una reforma que pretende mejorar sus posibilidades de participaci¨®n".

Impulso a la Conferencia de Presidentes

El tercer gran eje de la pol¨ªtica auton¨®mica del Ejecutivo ser¨¢ la mejora de las relaciones de "coordinaci¨®n y participaci¨®n" entre las CC AA y el Estado. Y para dar un mayor impulso a esas relaciones, Zapatero ha propuesto a la Conferencia de Presidentes como ¨®rgano que asuma la funci¨®n de determinar las l¨ªneas de acuerdo fundamentales entre el Estado y las Comunidades. Para ¨¦l, esa Conferencia debe ser "un ¨®rgano pol¨ªtico, de impulso y desbloqueo de conflictos enquistados", pero se necesita un foro preparatorio de esas reuniones y ese papel lo podr¨ªa desempe?ar el Senado. En ese contexto, ha anunciado que en la pr¨®xima reuni¨®n de esa Conferencia someter¨¢ a consideraci¨®n las l¨ªneas maestras de un proyecto de gran acuerdo entre el Estado y las regiones sobre objetivos e instrumentos de cooperaci¨®n y coordinaci¨®n.