EE UU ejecut¨® un plan para conseguir una ley antidescargas

La Embajada de Estados Unidos en Madrid convirti¨® la lucha contra la pirater¨ªa en Internet en una de las prioridades de su agenda en el periodo 2004-2010. Seg¨²n se deduce de la lectura de m¨¢s de 35 cables dedicados a la protecci¨®n de los derechos de propiedad intelectual, las presiones empezaron a intensificarse a partir del a?o 2004, tras la llegada al Gobierno del socialista Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero y se vertebraron en torno a una lista negra, la Lista Especial 301 que elabora la oficina de Comercio estadounidense.

Ante la falta de resultados en esos primeros a?os, dise?aron en 2007 una minuciosa hoja de ruta que inclu¨ªa encuentros con ministros, secretarios de Estado y mandos intermedios de los departamentos de Cultura e Industria. La estrategia inclu¨ªa encuentros con las empresas que proveen el acceso a la red como Telef¨®nica, colaboraciones con partes interesadas -SGAE, Federaci¨®n para la protecci¨®n de la propiedad intelectual (FAP), Asociaci¨®n de Productores Musicales Promusicae- y visitas de altos cargos de la administraci¨®n y la industria estadounidense: a Espa?a trajeron a Christopher Wilson, n¨²mero dos del comercio exterior; y a Dan Glickman, presidente de la todopoderosa Motion Pictures Association, el ¨®rgano que agrupa a las majors de Hollywood.

"Nuestra estrategia exige una continua y constante atenci¨®n de alto nivel de la embajada"

"La desconfianza en las buenas intenciones del Gobierno y en que vaya a producir resultados crece"

A pesar de que los cables reflejan la contrariedad de los agregados de la embajada y de cada uno de los embajadores por los lentos progresos de la Administraci¨®n espa?ola en la erradicaci¨®n de la pirater¨ªa, finalmente, el a?o pasado pudieron comprobar c¨®mo se daba un paso en la direcci¨®n que consideran adecuada (aunque insuficiente; su referencia es el duro plan implementado por Nicolas Sarkozy en Francia). El 27 noviembre de 2009, la pol¨¦mica ley antidescargas encontraba su v¨ªa englobada en la Ley de Econom¨ªa Sostenible. Superado el primer tr¨¢mite parlamentario, el pasado 23 de septiembre, la ley se enfrenta en estos d¨ªas a enmiendas parciales en la Comisi¨®n de Econom¨ªa y Hacienda.

Reuniones con ministros y Rajoy

Los tres embajadores de la etapa 2004-2010 se entrevistaron con todos los ministros de Cultura de este periodo (Carmen Calvo, C¨¦sar Antonio Molina y ?ngeles Gonz¨¢lez Sinde); con la vicepresidenta primera, Mar¨ªa Teresa Fern¨¢ndez de la Vega; con el ministro de Industria, Miguel Sebasti¨¢n; y con el l¨ªder de la oposici¨®n, Mariano Rajoy. En la agenda de todos estos encuentros la pirater¨ªa tuvo su sitio de honor.

La lista negra fue el instrumento m¨¢s claro de la presi¨®n. 25 de febrero de 2008. Han transcurrido cuatro a?os desde que la Embajada estadounidense en Madrid situara la pirater¨ªa como prioridad en su agenda. No se producen resultados. El tema encalla una y otra vez. El plan estrat¨¦gico de 2007 no ha dado frutos. El embajador Eduardo Aguirre, cansado ya de tanto mareo y palabrer¨ªa, emite una nota elocuente. Espa?a no ha hecho los deberes: "Proponemos decir al nuevo Gobierno que Espa?a aparecer¨¢ en la lista negra si no hace tres cosas para octubre de 2008", reza el segundo punto del despacho n¨²mero 142920. "La embajada reconoce que la falta de progresos espa?oles en el ¨²ltimo a?o podr¨ªa justificar colocar a Espa?a en la lista negra".

La pirater¨ªa, ya sea de zapatillas deportivas, CD y DVD de la manta o v¨ªa bajada de archivos de la red, ven¨ªa siendo desde hace tiempo una preocupaci¨®n para los intereses estadounidense en Espa?a. Pero es en marzo de 2004 cuando la embajada decide que los derechos de propiedad intelectual se van a convertir en prioritarios. En cuanto sea nombrado el nuevo Gobierno. As¨ª queda reflejado en el despacho 14530 del 3 de marzo de 2004.

Espa?a, mezcla de tercer y primer mundo

La sorprendente victoria del PSOE en las elecciones del 14 de marzo, tres d¨ªas despu¨¦s del 11-M, abre a finales de ese mismo a?o nuevas expectativas en la delegaci¨®n estadounidense en Madrid. "La fotograf¨ªa de la pirater¨ªa contra la propiedad intelectual en Espa?a es una mezcla de tercer mundo y primer mundo", se lee en el despacho n¨²mero 27536. Pese a describir un panorama de pa¨ªs mantero y descargador, la embajada propone en un cable dirigido al m¨¢ximo responsable del comercio exterior de EE UU, el USTR (United States Trade Representative), que no incluya a Espa?a en la lista negra.

La prioridad que los estadounidenses otorgan a la cuesti¨®n se manifiesta en el nivel de los interlocutores elegidos. La vicepresidenta Mar¨ªa Teresa Fern¨¢ndez de la Vega es uno de los primeros objetivos. Un agregado de la embajada habla del tema con ella el 22 de febrero de 2005. El cable 27536, elaborado por el agregado al d¨ªa siguiente de la conversaci¨®n con De la Vega, se cierra as¨ª: "Dada la cantidad de estrellas de la industria del entretenimiento con una abierta preferencia por el Gobierno socialista (es significativo, por ejemplo, que Zapatero acudiera al equivalente espa?ol de los Oscar), es posible que este Gobierno sea especialmente sensible a hacer algo en este sector. Necesitaremos un a?o o as¨ª para ver si esta sensibilidad se traduce en resultados".

El 10 de noviembre de 2005, el embajador se entrevista con la ministra de Cultura, Carmen Calvo: en el cable 45583, el propio embajador concluye que en el Gobierno espa?ol hay buenas intenciones, pero no hay resultados.

La t¨®nica se mantiene. La potente Motion Pictures Association, que agrupa a las majors de Hollywood, presiona desde EE UU. La industria local espa?ola tambi¨¦n se queja de la permisividad con las descargas, sobre todo la musical. En 2007 se produce el punto de inflexi¨®n: el 28 de diciembre, la delegaci¨®n estadounidense en Madrid emite un cable (135868) que contiene un minucioso plan. Asunto: estrategia para los derechos de propiedad intelectual en Espa?a. El despacho despliega un detallado plan a corto, medio y largo plazo plagado de citas con responsables pol¨ªticos, con mandos intermedios de los ministerios de Cultura e Industria, encuentros con las operadoras de telecomunicaciones, visitas a Espa?a de expertos norteamericanos... y anticipa, ya, la medida que hay que tomar a medio plazo: colocar a Espa?a en la lista negra.

El plan es para el periodo 2007-2012 y culmina con la visita de un alto cargo del Comercio Exterior de EE UU a Espa?a. "Esta es la hoja de ruta de ad¨®nde queremos llegar y c¨®mo", se?ala el cable. "Nuestra estrategia requiere una continua y constante atenci¨®n de alto nivel de la embajada a esta cuesti¨®n as¨ª como la ayuda ocasional de organismos de Washington en los pr¨®ximos tres o cuatro a?os".

La presi¨®n aumenta

Cuatro meses m¨¢s tarde, en abril de 2008, Espa?a ingresa en la Lista Especial 301. La presi¨®n se redobla a partir de ese momento. La entrada en la lista es el instrumento esgrimido en las reuniones con ministros y mandos intermedios: hay que conseguir que los espa?oles acaben de una vez con las descargas.

El 29 de julio de 2008, un cable refleja un estudio de la situaci¨®n llevado a cabo por la embajada. Detalla la manera de funcionar de siete sitios de descargas espa?oles. Conclusi¨®n: "Es f¨¢cil para los espa?oles obtener acceso a material pirateado en Internet". El informe se realiza con la ayuda, entre otras, de la Motion Picture Association, la Federaci¨®n para la protecci¨®n de la Propiedad Intelectual (FAP), la Sociedad General de Autores (SGAE) y la Asociaci¨®n de Productores Musicales (Promusicae). Su colaboraci¨®n, dice el cable 163969, permite identificar siete webs de descargas. El informe contiene una acotaci¨®n tan sol¨ªcita como surrealista: "Nota: La embajada estudi¨® estos sitios pero no subi¨® ni baj¨® ning¨²n material".

El instrumento de la presi¨®n, la lista negra, permite elevar algunos grados los mensajes. Al director general para Europa y Norteam¨¦rica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Luis Felipe Fern¨¢ndez de la Pe?a, se le deja clara la cosa (cable 169777): "El jefe adjunto de la misi¨®n [n¨²mero dos de la embajada] plante¨® la aparici¨®n de Espa?a en la lista Especial 301, instando al Gobierno de Espa?a a tomar medidas en¨¦rgicas contra la pirater¨ªa en Internet". Es 15 de octubre de 2008.

El 12 de noviembre desembarca en Espa?a el alto representante de Hollywood, el presidente de la Motion Pictures Association, Dan Glickman.

Recogida de firmas

Un a?o m¨¢s tarde llega la pol¨¦mica Ley antidescargas. El 27 de noviembre 2009, el Gobierno env¨ªa al Congreso la Ley de Econom¨ªa Sostenible y cuela en el paquete, Disposici¨®n final segunda, la ley que desencadena la movilizaci¨®n de los colectivos de internautas del pa¨ªs. Manifiestos, manifestaciones, recogidas de firmas, protestas. Se desata la revuelta.

La creaci¨®n de una Comisi¨®n dependiente del Ministerio de Cultura que permita cerrar p¨¢ginas sin la intervenci¨®n de un juez focaliza en diciembre de 2009 la mayor parte de las cr¨ªticas. Se acusa al Gobierno de querer crear una polic¨ªa cultural en Internet. La movilizaci¨®n lleva al Gobierno a matizar el mensaje.

El presidente del Gobierno dice el 3 diciembre: "Estoy dando mi opini¨®n, la libertad de expresi¨®n siempre prevalecer¨¢". El ministro de Justicia, Francisco Caama?o, arguye que es necesaria "la autorizaci¨®n judicial y el control". La vicepresidenta segunda, Elena Salgado, afirma que el Congreso podr¨¢ "perfeccionar" el borrador en el tr¨¢mite parlamentario. El comentario final del cable 238241, fechado el 4 de diciembre de 2009, refleja la decepci¨®n de la delegaci¨®n estadounidense. "La desconfianza en las buenas intenciones del Gobierno y en su habilidad para producir buenos resultados crece".

Mientras la tormenta internauta arrecia, el PP se arrima a los nubarrones y saluda los movimientos de la comunidad internauta . Preocupado, el embajador Alan D. Solomont se re¨²ne con Mariano Rajoy el 21 de enero de 2010. Le hace ver lo que la industria del cine estadounidense est¨¢ perdiendo en esta partida. "La cuesti¨®n es importante econ¨®micamente pero pol¨ªticamente tambi¨¦n", le dice Mariano Rajoy, tal y como el embajador refleja en el despacho 244979. La conclusi¨®n final que Solomont extrae del encuentro no ofrece muchas dudas: "En Derechos de Propiedad Intelectual, captamos que el mensaje de Rajoy es que aunque el PP entiende la necesidad de que Espa?a haga m¨¢s, va a extraer cualquier beneficio pol¨ªtico que pueda del debate sobre cu¨¢l debe ser exactamente el mecanismo que Espa?a use para cerrar sitios piratas".

Mayores esfuerzos

Solomont redobla el ritmo de reuniones. El 25 de enero, con el ministro de Industria Miguel Sebasti¨¢n, que anima al embajador a que hable con el PP nacional y madrile?o para que reconduzcan su postura (despacho 245612). El 10 de febrero, con ?ngeles Gonz¨¢lez Sinde, la ministra que est¨¢ siendo en esos d¨ªas objeto de todas las iras internautas.

Unos d¨ªas antes, el 4 de febrero, aterriza en Espa?a Christopher Wilson, n¨²mero 2 del comercio exterior estadounidense. El secretario de Econom¨ªa del Partido Popular, ?lvaro Nadal, se re¨²ne con ¨¦l y matiza la posici¨®n popular. Distingue, que supervisa el propio Wilson, entre pol¨ªtica y pol¨ªticas. "En pol¨ªtica", se dice en referencia a Nadal, "dijo que el PP no est¨¢ lejos del Gobierno en las disposiciones sobre el cierre de p¨¢ginas del borrador de la Ley de la Econom¨ªa Sostenible. El PP apoya firmemente una fuerte protecci¨®n de la Propiedad Intelectual y algo se debe hacer con los sitios piratas". Se refleja, eso s¨ª, el rechazo del PP a la Comisi¨®n de la discordia.

Wilson acude a una comida en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Habla con el director general de Pol¨ªtica Cultural, Guillermo Corral, que le hace saber que dentro de las propias filas del PSOE hay detractores de la nueva legislaci¨®n. "A la vista de la percepci¨®n de que el Gobierno de Espa?a est¨¢ siendo presionado por el Gobierno de Estados Unidos, Corral pens¨® que ser¨ªa contraproducente que la embajada hiciera acercamientos a los que se oponen a esta iniciativa. Sugiri¨®, no obstante, que la embajada hablara con los diputados de Convergencia i Uni¨® y del Partido Nacionalista Vasco sobre la legislaci¨®n". La misiva concluye: "La embajada redoblar¨¢ su compromiso con Gobierno, oposici¨®n y otras partes interesadas a lo largo del proceso de La lista Especial 301 y en adelante".

En mayo, tres meses despu¨¦s de la visita del n¨²mero 2 del comercio exterior estadounidense, Espa?a vuelve a aparecer en la lista negra.

El pasado 17 de noviembre, el Senado instaba al Gobierno a reformar la Ley de Propiedad Intelectual. Mientras, la Disposici¨®n final Segunda de la discordia aguarda en el Congreso a las enmiendas parciales de los grupos parlamentarios.

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