La cooperaci¨®n espa?ola, a examen

Por Mercedes Ruiz-Gim¨¦nez Aguilar, Presidenta de la Coordinadora de ONGD-Espa?a (@CoordiONGD).

Refugiados sirios cruzan la frontera turca. Foto: ACNUR/I. Prickett.

La realidad de la pobreza y las desigualdades es persistente. 2.800 millones de personas en el mundo viven en situaci¨®n de pobreza, mientras la concentraci¨®n de la riqueza cada vez en menos manos sigue creciendo, gracias al actual modelo econ¨®mico. Son cifras detr¨¢s de las que se ocultan las vidas de casi la mitad de la humanidad, el 70% de las cuales son vidas de mujeres. Son personas que carecen de lo m¨¢s b¨¢sicos de los derechos humanos, la alimentaci¨®n, la sanidad, la educaci¨®n¡­ Todo ello en un planeta que consume m¨¢s recursos de los disponibles, poniendo en riesgo el equilibrio ecol¨®gico actual y el de las generaciones futuras y que alberga movimientos migratorios masivos y crisis humanitarias que se suceden de forma dram¨¢tica.

Estos son los desaf¨ªos a los que tiene hace frente la pol¨ªtica de cooperaci¨®n al desarrollo, tambi¨¦n desde Espa?a, que estos d¨ªas se enfrenta a un importante examen internacional.

El Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, el club de los 34 pa¨ªses donantes, pone ahora su mirada en nuestro pa¨ªs. Es un momento importante, no solo porque otros pa¨ªses nos est¨¢n evaluando (en este caso Alemania y Gran Breta?a), sino porque las recomendaciones del CAD se convierten en la hoja de ruta que marcar¨¢ la definici¨®n de las pol¨ªticas futuras en materia de Cooperaci¨®n Internacional al Desarrollo.

La valoraci¨®n que desde la Coordinadora de ONGD aportamos a este examen no retrata un alumno aventajado que ha hecho bien sus deberes. Al contrario, describe un proceso de desmantelamiento progresivo de la pol¨ªtica p¨²blica de cooperaci¨®n desde el punto de vista econ¨®mico, institucional, y de ruptura del consenso pol¨ªtico y social existente. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ha sido la pol¨ªtica p¨²blica que ha sufrido los mayores recortes en Espa?a, el 70% de su presupuesto, situando la AOD en el 0.14%, en niveles de 1989.

En el ¨¢mbito institucional las reformas emprendidas, lejos de mejorar la gesti¨®n de la ayuda, han contribuido al debilitamiento del peso pol¨ªtico de los organismos especializados en materia de Cooperaci¨®n Internacional al Desarrollo. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci¨®n (MAEC) ha pasado de gestionar el 49% de los flujos totales de AOD en 2011 al 28% en 2013. Tanto el MAEC como la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo (AECID) han perdido preeminencia en la gesti¨®n de recursos, pero sobre todo su rol pol¨ªtico. Sus aspiraciones son ignoradas de forma permanente por Hacienda; no tienen ning¨²n control sobre los fondos multilaterales de otros ministerios; y su papel en la gesti¨®n de FONPRODE se ha desvanecido.

En cuanto al papel de las ONGD, la recomendaci¨®n del Examen de Pares de 2011 para que se definiera un marco de pol¨ªtica de colaboraci¨®n con la Sociedad Civil, con el fin de tener una relaci¨®n m¨¢s estrat¨¦gica, aunque fue recogida por el IV Plan Director, todav¨ªa no se ha completado. Se ha perdido una oportunidad de capitalizar el potencial, la experiencia y los recursos que desde las OSC podemos ofrecer desde una diversidad de funciones no solo como proveedoras de servicios, sino como agentes de sensibilizaci¨®n, de control sobre la rendici¨®n de cuentas y de seguimiento de las pol¨ªticas. Los recortes tambi¨¦n han afectado severamente a la financiaci¨®n de las acciones de las ONGD y est¨¢n teniendo un impacto serio en su capacidad para apoyar los procesos de desarrollo en curso. Desde 2.008 se han perdido 2.000 puestos de trabajo en el sector y el n¨²mero de proyectos en el terreno ha ca¨ªdo de 6.200 a 2.200.

La Coherencia de Pol¨ªticas para el Desarrollo (CPD) cuyo objetivo es velar porque otras pol¨ªticas del Estado (econ¨®mica, comercial, ambiental, etc.) no entren en contradicci¨®n con las pol¨ªticas de desarrollo, presenta tambi¨¦n serias debilidades tanto institucionales como estrat¨¦gicas, que no reflejan sino la ausencia de voluntad pol¨ªtica. A punto de terminar la legislatura, el Gobierno no ha publicado a¨²n tres documentos clave: el Plan Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos (pendiente desde 2012), la Hoja de Ruta para la coherencia de las pol¨ªticas sobre el comercio y la evasi¨®n fiscal (pendiente desde principios de 2014 ), y el informe de de CPD de 2015.

El contexto electoral abre esperanzas a la articulaci¨®n de compromisos renovados, que permitan superar la anomal¨ªa hist¨®rica en la que nos encontramos, recuperando los niveles de recursos, la capacidad institucional, un marco adecuado de relaci¨®n de las OSC con la administraci¨®n, y situar la coherencia de pol¨ªticas en el centro de la agenda de desarrollo sostenible. Una agenda con car¨¢cter universal que se espera sea aprobada en septiembre en la Asamblea General de la ONU. Para ello es preciso, entre otras:

¡¤ Recuperar el esp¨ªritu del Pacto de Estado contra la Pobreza y que la pol¨ªtica de cooperaci¨®n sea asumida como pol¨ªtica p¨²blica y de Estado, al margen de los vaivenes pol¨ªticos, y con participaci¨®n del conjunto de actores implicados: Parlamentos, Gobiernos Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil, sindicatos, universidades, empresas de econom¨ªa social,¡­

¡¤ Situar la Coherencia de Pol¨ªticas para el Desarrollo en el centro de la acci¨®n de gobierno de forma que se eviten los impactos negativos en los derechos de la ciudadan¨ªa por parte de las pol¨ªticas comerciales, energ¨¦tica, agr¨ªcolas, de migraci¨®n o la fiscal.

¡¤ Renovar el compromiso con el objetivo del 0,7% como aportaci¨®n espa?ola a la lucha contra la pobreza y la reducci¨®n de las desigualdades, y establecer una hoja de ruta que permita alcanzar el 0.4% al final de la pr¨®xima legislatura.

¡¤ Promover cauces de participaci¨®n y un entorno facilitador para el ejercicio de la diversidad de roles de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

¡¤ Reforzar con recursos la voluntad pol¨ªtica de mantener la equidad de g¨¦nero y la defensa de los derechos de las mujeres como se?a de identidad de la cooperaci¨®n espa?ola.

Ayer tuvimos ocasi¨®n de compartir este an¨¢lisis y estas propuestas con la delegaci¨®n del CAD. A partir de la informaci¨®n recabada a lo largo del proceso, elaborar¨¢n un informe que ser¨¢ p¨²blico en Enero. En ese momento, previsiblemente, contaremos con un nuevo gobierno tras la celebraci¨®n de las elecciones generales. Los examinadores deber¨ªan tener en cuenta este hecho a la hora de redactar el informe, prescindir del tono consensuado y diplom¨¢tico que suele presidir estos informes para avanzar recomendaciones contundentes que puedan tener un eco real en un gobierno reci¨¦n constituido.