El codesarrollo: qu¨¦ es

Involucrar a los inmigrantes en proyectos de desarrollo en sus pa¨ªses de origen para aprovechar que conocen la realidad de ambos lugares; encontrar maneras de frenar la emigraci¨®n y fomentar el retorno voluntario para contrarrestar la supuesta fuga de cerebros; utilizar las remesas para financiar el progreso de esos pa¨ªses de origen; integrar a los inmigrantes en sus pa¨ªses de residencia o descentralizar los proyectos de desarrollo y hacerlos m¨¢s participativos. En realidad, todas estas medidas componen el concepto de codesarrollo.

Por lo general se atribuye su creaci¨®n al polit¨®logo franc¨¦s Sami Na?r. En 1997, Na?r public¨® el Informe de balance y orientaci¨®n sobre la pol¨ªtica de codesarrollo en relaci¨®n con los flujos migratorios, por encargo de la Misi¨®n Interministerial sobre Migraci¨®n y Codesarrollo del Gobierno franc¨¦s. En aquel estudio, el autor formulaba una teor¨ªa alrededor de este t¨¦rmino y propon¨ªa pol¨ªticas concretas.

Ya en los a?os setenta, en Francia se utilizaba el concepto para referirse a ciertas pol¨ªticas relacionadas con el desarrollo y, sobre todo, con la migraci¨®n. Al principio, se orient¨® hacia la integraci¨®n de los inmigrantes. Pero pronto el enfoque gir¨® hacia el retorno voluntario de estos. El Gobierno franc¨¦s lleg¨® a financiar acciones de codesarrollo en las que asociaciones de inmigrantes revelaban la identidad de otros en situaci¨®n irregular. Las autoridades francesas fueron muy criticadas por ello y comenzaron a consultar a los grupos de emigrados hacia este pa¨ªs sobre estos temas.

La idea surgi¨® como respuesta a los flujos migratorios que recib¨ªan los pa¨ªses desarrollados

Como es habitual en las teor¨ªas de desarrollo econ¨®mico, el trabajo de Na?r se basaba en pr¨¢cticas preexistentes. El objetivo de su informe era ¡°proponer un marco te¨®rico, unos objetivos espec¨ªficos y una metodolog¨ªa de acci¨®n¡± para la ¡°gesti¨®n de flujos migratorios¡± y no del desarrollo: ¡°Francia ya no puede (...) acoger masivamente nuevos flujos migratorios y (¡­) tiene que actuar sobre las causas de las migraciones¡±, entre las que citaba ¡°miseria, desarrollo desigual, ¨¦xodo rural descontrolado y anarqu¨ªa urbana¡±.

Con el codesarrollo, Na?r esperaba frenar estos flujos e integrar en Francia a los residentes extranjeros. Vio en los inmigrantes a sus actores principales, siempre que tuvieran permiso de residencia, y tambi¨¦n quiso implicar a asociaciones de inmigrantes o en favor del desarrollo, universidades, y las administraciones regional y local.

Na?r calific¨® la salida de profesionales cualificados como ¡°una nueva forma de saqueo del Tercer Mundo¡±. Por eso propuso formar a los inmigrantes que llegaban Francia para que despu¨¦s pudieran volver a sus pa¨ªses y fomentar la migraci¨®n circular, es decir, una constante ida y venida de migrantes entre sus pa¨ªses de origen y de destino. Por otro lado, sosten¨ªa que deb¨ªa incentivarse a los residentes permanentes en suelo franc¨¦s para que dedicaran las remesas de dinero que enviaban de vuelta a casa a inversiones en el sistema productivo o en proyectos de desarrollo. Tambi¨¦n suger¨ªa que Par¨ªs estableciera convenios de codesarrollo con los pa¨ªses de los que m¨¢s inmigrantes recib¨ªa. Pero, a pesar de todo lo anterior, Na?r no dio ninguna definici¨®n espec¨ªfica del t¨¦rmino.

Ya en los a?os noventa varios investigadores espa?oles hab¨ªan empezado a estudiar la relaci¨®n entre migraci¨®n y desarrollo. El codesarrollo como tal apareci¨® en el a?o 2001 con la aprobaci¨®n del Plan GRECO. El documento, destinado a regular y coordinar la inmigraci¨®n, reprodujo las ideas del polit¨®logo franc¨¦s y a?adi¨® nuevas propuestas, como la concesi¨®n de microcr¨¦ditos o la ¡°asistencia t¨¦cnica a los pa¨ªses de los que proceden los inmigrantes¡±. Por entonces se llevaron a cabo los primeros proyectos piloto al respecto.

En 2002, el partido Converg¨¨ncia i Uni¨® (CiU) plante¨® una ley que vinculara migraciones y desarrollo en la que criticaba por ¡°simplista¡± la idea de reducir los flujos migratorios mediante ayudas al desarrollo. CiU defin¨ªa el codesarrollo como ¡°el conjunto de acciones que [...] pretendan vincular las comunidades de inmigrados residentes en Espa?a con el desarrollo social y econ¨®mico de sus pa¨ªses de origen¡±. Sin embargo, las medidas se limitaban a reproducir lo ya propuesto, a?adiendo simplemente el objetivo de fomentar el ¡°mutuo conocimiento¡± entre las sociedades de origen y las de destino.

Despu¨¦s, estas pol¨ªticas se pusieron de moda en Espa?a. Las ideas de Na?r se reprodujeron en el Plan Director de la Cooperaci¨®n Espa?ola 2005 ¨C 2008 y en el Plan Vasco de Inmigraci¨®n. Comunidades Aut¨®nomas y Ayuntamientos empezaron a gestionar proyectos propios y la entonces AECI ¡ªhoy, AECID¡ª puso en marcha cuatro proyectos piloto en Ecuador, Colombia, Marruecos y Senegal.

Se cre¨® entonces un grupo de trabajo sobre codesarrollo que elabor¨® un documento de consenso enfocado a la cooperaci¨®n al desarrollo, y no a la gesti¨®n de la inmigraci¨®n. En la primera versi¨®n, de 2005, las acciones de codesarrollo no se presentaban como una medida para reducir la inmigraci¨®n. Ambas versiones calificaban el env¨ªo de remesas de flujo "privado", y por tanto "no sustitutivo" de la ayuda al desarrollo. El migrante es as¨ª coprotagonista en los proyectos. Pero en aquel texto tampoco se defin¨ªa el codesarrollo, argumentando que hacerlo ser¨ªa algo "prematuro".

Las remesas de dinero que los inmigrantes env¨ªan a sus pa¨ªses de origen no pueden ser la principal contribuci¨®n

Con la llegada de la crisis econ¨®mica, el codesarrollo en Espa?a fue cayendo en el olvido. Posiblemente, las pol¨ªticas de austeridad hayan orientado las partidas presupuestarias hacia otras ¨¢reas. Adem¨¢s, muchos inmigrantes volvieron a sus pa¨ªses de origen, otros dejaron de viajar a Espa?a. Tambi¨¦n disminuy¨® la necesidad de utilizar el codesarrollo como medio frenar la inmigraci¨®n. Posiblemente no se hayan logrado los objetivos planteados, pero la evaluaci¨®n se deber¨ªa realizar a largo plazo, despu¨¦s de periodos de intervenci¨®n continuos.

La relaci¨®n entre migraci¨®n y desarrollo sigue siendo objeto de debate en los organismos internacionales. En el ¨¢mbito europeo, el codesarrollo se mencion¨® por primera vez en los Acuerdos de Tampere (1999), aunque despu¨¦s no se profundiz¨® en ¨¦l. Algunos a?os m¨¢s tarde, el Libro Verde de la Comisi¨®n Europea reprodujo las ideas de Na?r, a las que sum¨® nuevas medidas como la creaci¨®n de bases de datos o la compensaci¨®n econ¨®mica a los pa¨ªses que sufrieran la emigraci¨®n de personas cualificadas.

En 2005, el Parlamento Europeo public¨® otro informe que solo a?ad¨ªa a todo lo anterior que la gran cantidad de env¨ªos en forma de remesas supera el resto de transferencias internacionales, algo de lo que tambi¨¦n hablan otros organismos multilaterales.

En paralelo, y desde 1999, la Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones hab¨ªa llevado a cabo varios proyectos de desarrollo con migrantes y en 2005, la ONU empez¨® a planificar un Di¨¢logo de alto nivel sobre el tema, que tuvo lugar en 2006, cuando se cre¨® el Foro Mundial sobre Migraci¨®n y Desarrollo.

Este organismo discrepa de las tesis de Na?r: ¡°La ayuda para el desarrollo no deber¨ªa ser instrumentada a efectos de regularizar los flujos migratorios¡±. El Foro sostiene que la fuga de cerebros "no es la ¨²nica ni la principal causa" de la precariedad de los sistemas sanitarios precarios en los pa¨ªses en desarrollo. En oposici¨®n al codesarrollo, desde el Foro se propone integrar las migraciones en las estrategias nacionales de desarrollo de aquellos pa¨ªses, en lugar de dejar la iniciativa a los industrializados pa¨ªses de destino.

La vinculaci¨®n entre migraci¨®n y desarrollo no ha desaparecido del debate internacional. En 2013, la Asamblea General de la ONU prepar¨® un proyecto de resoluci¨®n. Adem¨¢s, algunos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluyen aspectos migratorios. La Agenda de Acci¨®n de Ad¨ªs Abeba sobre financiaci¨®n del desarrollo se centra en el tema del env¨ªo de remesas y destaca que la mitad de ese dinero se env¨ªa a las familias en el pa¨ªs de origen, para ocuparse sobre todo de parte de sus necesidades.

Esta ausencia de una definici¨®n clara del concepto codesarrollo es un problema a la hora de adoptar medidas concretas. Cada actor y cada grupo pol¨ªtico interpreta el t¨¦rmino de forma diferente. Aunque Na?r insistia en que su informe era un ¡°primer texto de orientaci¨®n¡± al que deber¨ªa seguir un debate profundo, muchas instituciones no han hecho m¨¢s que reproducir sus ideas en distintos documentos.

Janina Ruth es investigadora en el Euro-Mediterranean University Institute (EMUI) de la Universidad Complutense de Madrid.